Laporan Perjalanan Afghanistan V: Polis Tempatan Afghanistan: Ia Tempatan, Jadi Ia Mesti Bagus – Atau Adakah Ia?

Nota Editor: Artikel berikut ialah salah satu siri laporan berdasarkan kerja lapangan Vanda Felbab-Brown di Afghanistan pada April 2012. Di sini dia menganalisis Polis Tempatan Afghanistan dan program pasukan pertahanan diri yang lain. Baca juga laporan terbaru beliau tentang kemajuan pasukan keselamatan Afghanistan di

Pertempuran api di Kabul

, mengenai masalah tadbir urus di Afghanistan dalam

Jalan ke Jalalabad

, mengenai pengunduran tentera A.S. masuk

Perkongsian Strategik A.S.-Afghanistan

, dan mengenai cabaran logistik ISAF dan realiti politik yang kompleks di utara Afghanistan di

Melintasi Salang

.





Antara aspek strategi peralihan yang paling kontroversi di Afghanistan ialah pelbagai usaha untuk membentuk pasukan pertahanan diri di seluruh negara. Milisi Afghanistan ini sepatutnya meningkatkan keselamatan di kawasan di mana Tentera Kebangsaan Afghanistan (ANA), Polis Negara Afghanistan (ANP) dan kehadiran ISAF sangat terhad. Dengan ISAF menafikan bahawa pelbagai program merupakan usaha militia (memanggil unit sebagai segala-galanya kecuali militia dan menegaskan bahawa mereka berdasarkan tradisi Afghanistan, seperti atau ), versi paling ketara bagi usaha ini sekarang ialah Polis Tempatan Afghanistan (ALP). ALP kini berjumlah kira-kira 13,000 ahli dan dijangka meningkat kepada sekurang-kurangnya 30,000 menjelang akhir 2014.



Tujuan ALP adalah untuk memanjangkan sekurang-kurangnya sedikit keselamatan kepada komuniti di mana Pasukan Keselamatan Negara Afghanistan (ANSF) tidak mungkin ditempatkan untuk masa yang lama. Dalam komuniti tersebut, ALP bergantung kepada untuk melemahkan Taliban, Hezb-i-Islami, dan Haqqanis dengan sama ada mengupah askar mereka untuk ALP atau meminta ALP memerangi mereka, dan untuk menjana perisikan untuk ISAF.



Pegawai tentera AS mendakwa teruja dengan program itu. Dalam perbualan dengan saya (semasa penyelidikan saya baru-baru ini di Afghanistan pada April 2012 dan perjalanan penyelidikan sebelumnya) [satu] , mereka menyifatkan program ini dalam istilah yang cerah dan menggambarkannya sebagai kejayaan yang luar biasa. Mereka melaporkan bahawa ALP diterima dengan penuh semangat oleh masyarakat tempatan dan berkesan dalam memerangi Taliban—sering menyifatkannya sebagai pengubah permainan. Seperti yang dijelaskan oleh pegawai Pasukan Gerakan Khas A.S. kepada saya: Semua politik adalah tempatan. Orang tempatan ALP, jadi ia mesti bagus. Lagipun, itulah yang diajarkan oleh teori kontrapemberontakan kepada kita.



Berbeza dengan potret ALP tentera A.S. yang cerah, ramai warga Afghanistan cenderung takut kepada ALP dan program pasukan pertahanan diri yang lain dan mempunyai pandangan negatif terhadap usaha militia tersebut. Pengalaman mereka dengan militia dan atau adalah daripada kuasa-kuasa ini yang menghidupkan masyarakat tempatan, memeras ugut mereka dan mendahului mereka, terlibat dalam kecurian tanah dan barangan dan juga pembunuhan, dan kejam komuniti etnik saingan. Kadangkala, sesetengah komuniti mempunyai pandangan positif terhadap ALP dan lain-lain atau dan juga secara sukarela untuk menegakkan mereka. Tetapi selalunya, orang Afghanistan yang paling bersemangat menerima program sebegitu adalah komander ALP sendiri, atau orang berkuasa yang cuba menjual militia tidak rasmi mereka kepada program pertahanan diri rasmi untuk mendapatkan bayaran yang lumayan.



Kali Kesepuluh, Kami Akan Membetulkannya



Usaha ALP, dan versi serentak program pertahanan diri yang lain, bukanlah sesuatu yang baharu; meningkatkan kekuatan pertahanan diri atau mendorong pelbagai puak untuk melakukan pertempuran seseorang telah berulang dalam sejarah Afghanistan berkali-kali. Soviet pada tahun 1980-an terpaksa membangkitkan militia puak apabila mereka menyedari bahawa mereka tidak menang di Afghanistan, dan menggunakan militia sebagai sebahagian daripada strategi keluar mereka. Malah, ramai rakyat Afghanistan mengaitkan program militia semasa dengan kekalahan Soviet dan melihatnya sebagai satu lagi isyarat bahawa Amerika Syarikat sedang bersiap sedia untuk pergi tanpa perintah yang stabil.

Sejak 2002, pelbagai versi program pertahanan diri telah dicuba untuk menstabilkan kampung yang menjengkelkan atau bermasalah — termasuk Polis Bantuan Afghanistan, Program Perlindungan Awam Afghanistan dan Inisiatif Pertahanan Komuniti, juga dikenali sebagai kumpulan Inisiatif Pertahanan Tempatan di beberapa kawasan. Dalam beberapa usaha ini, pasukan pertahanan diri menerima gaji. Dalam yang lain, mereka tidak sepatutnya dibayar; tetapi ramai daripada mereka berkeras untuk membuat pembayaran, jadi peraturan bukan pembayaran sering diselaraskan.



Tidak semua militia telah berdiri di bawah pengawasan dan restu tentera A.S. Direktorat Keselamatan Kebangsaan (NDS), agensi perisikan Afghanistan, telah bertahun-tahun berdiri atau menggalakkan penubuhan unit pertahanan diri yang berasingan, terutamanya di kawasan di mana NDS yang dikuasai Tajik takut kehadiran terlalu banyak pertahanan diri Pashtun. kumpulan. Beberapa program berasingan ini ada kalanya dilipat ke dalam ALP, yang lain berterusan di luar kawalan dan juga akses ISAF. Terutamanya di bawah pimpinan Bismullah Mohammadi, seorang komander Tajik yang terkenal, Kementerian Dalam Negeri (MoI) yang terkenal korup dan berpuak-puak itu juga telah berusaha untuk menghalalkan dan memformalkan militia kegemarannya sendiri. Persaingan di kalangan pelbagai puak institusi dan etnik ini menimbulkan kebimbangan mengenai peningkatan tingkah laku pemangsa oleh pasukan pertahanan diri. Banyak militia lain hanya dijana sendiri, atau telah lama memperjuangkan penjana kuasa tempatan, hanya membawa senjata mereka kurang menonjol selepas 2002.



Prestasi dan hasil daripada pelbagai program militia ini sangat pelbagai, tetapi selalunya ia secara kumulatif negatif, dan banyak masalah. Pengalaman dengan militia di Nangarhar menggambarkan beberapa kerumitan usaha sedemikian, dan had kepada betapa mudahnya mereka boleh dikawal. Pada tahun 2010, suku Sepoy di wilayah Achin di wilayah Nangarhar secara spontan memutuskan untuk membangkitkan militia anti-Taliban. Dirangkul dengan penuh semangat oleh perintah tentera AS di Afghanistan dan menjanjikan penajaan kewangan, puak-puak tersebut telah dimasukkan ke dalam Inisiatif Pertahanan Komuniti. Walau bagaimanapun, dengan pantas, militia Sepoy menghidupkan puak saingan - Alisherkhel. Menggunakan senjata yang disediakan A.S. dan mendakwa mendapat sokongan A.S., mereka menuntut semula tanah yang menjadi pertikaian antara dua puak dan mencetuskan keganasan di sebahagian besar wilayah itu. Selepas beberapa siri rundingan dan usaha untuk mengurangkan permusuhan, delegasi NDS, ANP, ANA dan SoF A.S. telah dihantar pada tahun 2011 ke kawasan itu untuk melucutkan senjata kedua-dua puak. Dalam pertempuran yang berlaku, lapan belas Sepoy terbunuh, tetapi masih hanya Alisherkhel bersetuju untuk melucutkan senjata, secara salah percaya bahawa Sepoy akan menyerahkan senjata mereka juga. Pertikaian tanah tidak diselesaikan, walaupun gencatan senjata telah dilanjutkan. Walaupun pengalaman Achin, ALP sedang dibentuk di Nangharhar: ia sudah pun wujud di daerah Goshta, tetapi rancangan sedang dijalankan untuk menegakkannya juga di Achin dan kawasan lain.

Pengalaman dengan militia di utara Afghanistan mendedahkan masalah dan komplikasi lain. Tiga tahun lalu di wilayah Kunduz dan Baghlan, tentera AS mewujudkan apa yang dipanggil militia pro-kerajaan (PGM) (jelas kehabisan idea untuk nama dan tidak mendapat mesej di sana di utara Afghanistan bahawa program ini tidak militia). Kemudian, keputusan telah dibuat untuk menukar PGM kepada ALP. Ramai yang melakukannya, tetapi kerana had saiz ALP di kawasan itu, beberapa PGM ditinggalkan dan disuruh menyerahkan senjata mereka dan pulang ke rumah. Sebaliknya, mereka kembali ke pusat pemeriksaan mereka sambil memegang senjata - tiada siapa yang berani melucutkan senjata mereka. Mereka masih di sana, kehabisan gaji bekas PGM, dan, menurut Baghlanis dari kawasan itu, semakin marah dan marah kerana diketepikan daripada senarai gaji kerajaan Afghanistan-ISAF. Penduduk Baghlan yang saya ajak bercakap sangat menjangkakan bahawa bekas PGM ini akan melakukan rompakan dan peras ugut lebuh raya apabila baki wang mereka akhirnya kehabisan sepenuhnya.



Mekanisme Kawalan Lemah



Jika dibandingkan dengan program pertahanan diri yang lain, ALP mempunyai mekanisme pengawasan yang paling kuat, dan pegawai tentera A.S. dengan cepat menyedari bahawa program ALP jauh lebih canggih dan jauh lebih baik daripada program militia Soviet. Walaupun begitu, mekanisme pengawasan dan kawalan tidak mencukupi.

adakah neptun mempunyai cincin yang mengorbit planet ini?

ALP diselia dan dilatih oleh Pasukan Gerakan Khas A.S. yang akan membenamkan ALP di kampung atau kawasan di mana ALP beroperasi. Penyematan mungkin membayangkan pelbagai perkara - daripada tinggal di kampung selama enam minggu hingga melawat kampung sekali seminggu. Latihan kebanyakannya terdiri daripada mengajar rekrut cara mengendalikan senjata api kecil (yang mereka ada dan sudah tahu cara mengendalikan, atau dikeluarkan), latihan perubatan dan berkomunikasi dengan SoF.



Mereka yang direkrut hendaklah dijamin oleh tiga orang maliks (orang tua) dan/atau kampung syura (majlis). The maliks atau syura adalah untuk menentukan bahawa rekrut ALP tidak akan bekerja secara rahsia untuk Taliban atau elemen antikerajaan lain, menghidupkan penasihat A.S. mereka, dan menyalahgunakan masyarakat tempatan. Mekanisme kawalan ini dipercayai mencukupi sejak maliks diandaikan mengenali lelaki yang mereka cadangkan. Masalah dengan mekanisme kawalan orang tua ini ialah, tidak jarang, seorang broker kuasa mengawal orang tua kampung, menentukan pilihannya dengan cara yang terlepas daripada penelitian antarabangsa. Pada masa lain, orang tua kampung tidak mempunyai masalah untuk memberi jaminan kepada anggota militia asalkan mereka memeras ugut kampung lawan. Akhir sekali, orang luar, seperti SoF, sering mengalami kesukaran untuk menilai sejauh mana kredibiliti seseorang yang lebih tua. Jika mereka tinggal di sebuah kampung untuk satu tempoh masa, mereka mungkin akan membina perasaan yang baik tentang pengagihan kuasa di kawasan setempat dan tahap penerimaan yang dikatakan ada dalam masyarakat. Tetapi apabila mereka mula-mula tiba untuk mengenal pasti maliks yang kemudiannya akan mengenal pasti anggota militia, mana-mana tiga lelaki yang lebih tua berjanggut dan berserban (atau tunda ) boleh berjalan ke arah mereka dan mengaku sebagai tiga orang tua kampung yang bijak.



Mekanisme kawalan terakhir dalam program ALP ialah ketua polis daerah adalah untuk menyelia unit ALP. Masalah dengan mekanisme ini ialah jawatan ketua polis daerah sering dikaitkan dengan beberapa rasuah terbesar dan paling konsisten di Afghanistan. Pelantikan ketua polis daerah jarang sekali berdasarkan akhlak yang tinggi dan kelayakan profesional yang cemerlang bagi individu tersebut; malah ketiadaan rekod jenayah sering menjadi jambatan terlalu jauh. Sebaliknya, jawatan itu kadang-kadang dibeli oleh mereka yang mampu membayarnya (mengharapkan untuk mengutip cukai yang besar daripada penduduk tempatan) atau, lebih kerap, dirundingkan antara Kabul dan broker kuasa tempatan, dengan matlamat untuk memenuhi permintaan mereka yang bersaing. Oleh itu, kualiti penyeliaan ketua polis terhadap ALP selalunya lemah. Di sesetengah kawasan, masalah dengan penyeliaan MoI, seperti keinginan untuk membersihkan saingan etnik daripada ALP, telah menyebabkan Pasukan Gerakan Khas AS beroperasi melalui program lain, seperti PGM untuk menjamin bahawa pasukan pertahanan diri sebenarnya sedang dibayar dan tidak dimanipulasi oleh MoI.

berapa lama setiap fasa bulan bertahan

Tambahan pula, walaupun ALP mungkin lebih dipantau dan mungkin dikawal daripada program militia lain di Afghanistan, warga Afghanistan tempatan jarang mempunyai keupayaan untuk membezakan antara pelbagai kumpulan pertahanan diri dan cenderung untuk memanggil mereka semua. atau . Mengaitkan penyalahgunaan kepada kumpulan tertentu mungkin amat sukar bagi penduduk tempatan. ALP mengeluarkan pakaian seragam mereka sendiri atau sekurang-kurangnya ikatan lengan, tetapi sebagai seorang penganjur masyarakat awam Afghanistan di Nangharhar memberitahu saya: Jika mereka pergi ke rumah untuk menuntut wang, mereka menanggalkan pakaian seragam itu. Mereka tidak bodoh. Pada masa lain, sudah tentu, pelbagai kumpulan bersenjata dan penjenayah di Afghanistan memakai pakaian seragam orang lain untuk menghentikan kereta dan memeras wang.

Kelemahan terbesar dalam usaha ALP, dan banyak pendahulunya serta program serentak, ialah tiada mekanisme yang ditetapkan untuk melucutkan senjata unit ALP yang telah menjadi penyangak dan mendahului komunitinya sendiri atau saingan. Prosedur yang formal dan dijalankan dengan tekun boleh mengurangkan kecenderungan ALP terhadap penyalahgunaan dan meningkatkan kesahihan program. Semasa di Baghlan, sebagai contoh, ANP menangkap dua puluh dua militia ALP kerana pelanggaran hak asasi manusia dan pemerasan, dan mereka dijatuhi hukuman penjara selama enam hingga tujuh tahun, tahap penderaan oleh ALP secara keseluruhannya dilihat telah menurun oleh yang lebih luas. masyarakat. (Satu-satunya masalah ialah sesetengah ahli masyarakat percaya bahawa di sebalik penyamaran mengekang penderaan adalah pembersihan etnik ALP di kawasan itu.)

Variasi Besar dalam Hasil: Konteks Setempat Penting

Pegawai Pasukan Gerakan Khas A.S. yang bertanggungjawab ke atas ALP di kawasan yang menegaskan kepada saya bahawa ALP adalah mengenai politik tempatan sudah tentu betul. Masalahnya ialah konteks tempatan di Afghanistan selalunya sangat buruk. Struktur, komposisi, sejarah, dan hubungan orang dalam-luar semuanya sangat mempengaruhi kelakuan baik unit pertahanan diri tempatan.

Jika sesebuah komuniti itu homogen dan terpencil dan tertakluk kepada pemerasan dan penderaan Taliban dari luar, ia mungkin mengalu-alukan penubuhan ALP dan ALP boleh meningkatkan keselamatan dan kehidupan masyarakat dengan ketara. Oleh itu, di bahagian Kandahar, sebagai contoh, beberapa komuniti menawarkan diri untuk ALP walaupun sebelum SOF A.S. atau MoI tiba di kampung untuk merekrut ALP.

Walaupun komuniti sedemikian yang disalahgunakan oleh orang luar Taliban kadangkala boleh menjana kekuatan sendiri untuk memerangi Taliban, faedah struktur ALP ialah ia dapat melegakan beberapa masalah logistik yang mungkin ada pada kumpulan pertahanan diri yang beroperasi secara bebas — unit ALP diberi senjata kecil dan peluru. Sokongan logistik hampir tidak sempurna: Apabila di Wardak, sebagai contoh, pasukan Perlindungan Penduduk Afghanistan, salah satu versi lain ALP, kehabisan peluru kerana kekurangan sokongan MoI, dan melepaskan pakaian seragam mereka untuk mengelak daripada menjadi sasaran Taliban, semua penyelia tentera AS bagi program itu boleh tawarkan adalah untuk menggalakkan mereka untuk menunjukkan muka berani dan kelihatan seperti anda mempunyai peluru. [dua]

ALP juga menerima bukan sahaja bekalan, tetapi, secara kritikal, sokongan Pasukan Gerakan Khas A.S. semasa pertempuran. Memandangkan di banyak bahagian di Afghanistan, struktur puak telah dilemahkan secara kritikal dan komuniti dimusnahkan oleh peperangan, keupayaan mereka untuk melawan Taliban boleh menjadi sangat terhad. Sandaran SOF boleh menjadi penyelamat nyawa bagi pasukan pertahanan diri jika kumpulan sedemikian mendapat tekanan hebat daripada Taliban. Di Baghlan, sebagai contoh, seorang komander ALP melaporkan bahawa Taliban tidak berani menyerang mereka melebihi gangguan kecil kerana kumpulan Taliban tempatan tahu bahawa ALP akan memanggil SoF jika mereka diserang Taliban yang serius. Jadi Taliban hanya sekali-sekala menanam IED atau menembak di pusat pemeriksaan ALP. Sudah tentu, setakat kesan penghalang kebanyakannya datang daripada sandaran SOF, persoalan yang membimbangkan timbul tentang apa yang akan berlaku dengan peningkatan keselamatan di kawasan itu dan keadaan ALP apabila suatu hari nanti Pasukan Gerakan Khas AS tidak tersedia. di kawasan itu sebagai sandaran.

Jika komuniti dilucutkan kuasa secara sistematik di sesuatu kawasan — contohnya, Ghilzai Pashtuns tidak mempunyai perwakilan dalam kerajaan daerah tempatan dan pasukan polis dan tentera, seperti di Uruzgan — penubuhan unit ALP dalam komuniti sedemikian memperkasakannya. Pemerkasaan ini bertentangan dengan kerajaan tempatan Afghanistan dan bukannya Taliban, tetapi masyarakat masih berkemungkinan sangat menghargai program penstabilan kampung sebegitu. (Pasukan Gerakan Khas AS dengan itu menjadi wira kumpulan Baghlan Pashtun dari mana mereka membentuk unit ALP, apabila semasa pertempuran antara ANP yang didominasi Andarabi-Tajik di Baghlan dan unit ALP Pashtun, mereka memihak kepada ALP. Andarabi-Tajik tempatan yang mendominasi ALP tidak begitu teruja tentang bagaimana unit ALP mengganggu pegangan kuasa Andarabi di wilayah itu.)

Dalam keadaan terbaik, ALP memperluaskan keselamatan terhadap pasukan anti-kerajaan, seperti Taliban, kepada masyarakat yang sebelum ini dibiarkan menderita, membuka jalan ke kampung yang sebelum ini dianggap terlalu berbahaya untuk dilalui dan seterusnya meningkatkan aktiviti ekonomi di kawasan itu, dan malah mungkin mengurangkan jenayah tempatan, pemerasan dan kecurian tanah.

Kesukaran dan kerumitan dalam pelbagai bentuk, bagaimanapun, cenderung timbul dengan cepat apabila komuniti atau kawasan tidak homogen, dan apabila Taliban atau Hezb-i-Islami atau unsur-unsur anti-kerajaan lain bukan semata-mata orang luar samseng di kawasan itu.

Pemangsaan terhadap komuniti tuan rumah atau jiran boleh berkembang dengan mudah, penyalahgunaan hak asasi manusia yang serius boleh berlaku, dan ALP sebenarnya boleh menjejaskan keselamatan masyarakat setempat. Di Kunduz atau utara Farah, misalnya, selepas ALP mengalahkan Taliban di kampung mereka, mereka mula memeras masyarakat dan menuntut cukai untuk diri mereka sendiri. Banyak kejadian penderaan oleh ALP telah dilaporkan dari Takhar di mana unit ALP akan mengenal pasti musuh peribadinya sebagai Taliban untuk ISAF dapatkan. Kadang-kadang, pelbagai unit ALP, apabila diambil daripada komuniti saingan atau disokong oleh panglima perang saingan, berpaling pada satu sama lain, bukannya memerangi Taliban. Satu kes terkenal pergaduhan sedemikian berlaku di Uruzgan pada tahun 2010.

Pada masa lain, kesan negatif terhadap keselamatan manusia dan persepsi keselamatan adalah lebih halus. Penubuhan unit ALP mungkin menarik Taliban untuk mula menyerang unit dan masyarakat, mengembangkan gelembung ketidakamanan. Tentera A.S. menganggapnya sebagai tanda keberkesanan ALP bahawa ia menarik api Taliban, tetapi dari perspektif masyarakat tempatan, keselamatan mungkin jauh lebih teruk daripada sebelum penciptaan pakaian ALP tempatan.

Dalam komuniti yang sangat heterogen, terpolarisasi dan retak, penubuhan unit ALP kerap secara kritikal menambahkan dilema keselamatan di kalangan komuniti dan mencetuskan lingkaran persenjataan di kalangan mereka. Baghlan memberikan contoh utama. Unit ALP di sana telah diambil terutamanya daripada minoriti Pashtun untuk mengeringkan paya Taliban dan Hezb-i-Islami. Kaum Pashtun di Baghlan berasa amat terpinggir dan hilang haknya selepas 2002, terutamanya kerana banyak jawatan kerajaan, termasuk dalam ANP di kawasan itu, telah dikuasai oleh bekas ahli Perikatan Utara. Ramai masyarakat Pashtun di sana menganggap kampung mereka diperas oleh ANP dan struktur kuasa yang dikuasai Andarabi-Tajik. Taliban dan Hezb-i-Islami, akibatnya, mudah menggerakkan sokongan di kalangan masyarakat Pashtun, dan menubuhkan ALP di kalangan kumpulan yang sama dilihat sebagai mekanisme untuk mengurangkan kekuatan Taliban. Tetapi saingan masyarakat Tajik dan Uzbekistan dan perantara kuasa telah berasa amat terancam dengan mempersenjatai saingan mereka (selalunya satu dan sama seperti Taliban dan Hezb-i-Islami) dan mula mempersenjatai militia berasaskan etnik mereka sendiri dan melobi MoI tempatan mengiktiraf militia mereka sebagai ALP dan bukannya Pashtun. Seorang komander sedemikian, yang menggunakan nom-de-guerre Afghankush (yang membayangkan Pembunuh Pashtun) [3] dan telah terkenal kerana memerangi Taliban selama beberapa tahun sebelum ALP ditubuhkan dan kerana mengekalkan jalan Baghlan-Kunduz yang mengalir, menuntut agar militia Uzbekistan beliau diiktiraf sebagai sebahagian daripada ALP. Apabila dia ditolak, dia hanya mengumumkan bahawa anak buahnya sudah menjadi ALP dan hanya belum dibayar. Beberapa panglima perang lain di utara menggunakan pendekatan itu, selalunya dengan sokongan gabenor dan ketua polis mereka. Ramai komuniti Tajik dan Uzbekistan serta perantara kuasa di utara telah merasa dikhianati dan dilayan secara tidak adil akibat program ALP kerana mereka percaya bahawa program ALP memberi ganjaran kepada kampung yang menyokong Taliban, sedangkan mereka yang telah memerangi Taliban selama dua dekad telah diketepikan. .

Dalam erti kata lain, walaupun kesan penubuhan ALP sangat bergantung pada konteks tempatan, secara kumulatif fenomena ALP melangkaui konteks tempatan dan dengan mudah boleh mencetuskan dilema keselamatan yang meluas di Afghanistan. Walaupun ALP secara fizikal tidak boleh melakukan perjalanan dan beroperasi di luar kampung mereka (sudah tentu, mereka melanggar peraturan), reputasi mereka mengembara di kalangan masyarakat. Apa yang berlaku di satu kampung Afghan tidak kekal di kampung Afghan itu. Sebaliknya, komuniti saingan, memerhatikan bahawa antagonis mereka sedang bersenjata, berusaha untuk melakukan perkara yang sama.

Walaupun keselamatan bertambah baik akibat penciptaan pakaian ALP tempatan, keteguhan penambahbaikan itu mungkin jauh kurang daripada yang dilihat. Kadangkala keselamatan di kawasan bertambah baik hanya kerana komuniti biasanya melindung nilai pertaruhannya dan membayar sebahagian daripada pendapatannya, termasuk apa yang mereka dapat melalui pembayaran gaji ALP, kepada Taliban. ALP tempatan mencapai a mod vivendi dengan Taliban dan Taliban mengurangkan serangannya. Sememangnya, lindung nilai seperti itu adalah tipikal dalam sejarah Afghanistan, dengan panglima perang tempatan, khan dan puak berpihak dan berdamai dengan mereka yang mereka rasa akan berlaku dalam konflik, dan dengan mudah melanggar perjanjian jika situasi di medan perang berubah. Kadangkala, seperti di Logar pada 2010, penginapan antara militia dan Taliban malah mengakibatkan peningkatan sementara dalam keselamatan di kawasan itu dan masyarakat mengalu-alukannya. Tetapi pengurangan keganasan selalunya wujud hanya atas belas ihsan Taliban dan perjanjian itu runtuh apabila Taliban memilih untuk mengingkarinya atau apabila bayaran luar menjadi kering dan tidak lagi boleh dibahagikan di kalangan pelbagai pihak yang berperang.

Dalam beberapa kes, seperti di Kunduz dan Baghlan, mewujudkan ALP semata-mata bermakna meletakkan Taliban dan Hezb-i-Islami dalam senarai gaji kerajaan ISAF/Afghanistan dan membayar mereka untuk tidak berperang. Membeli musuh sudah tentu satu lagi tradisi yang dihormati di Afghanistan, dan kadang-kadang kumpulan menyelaraskan diri mereka sama ada atas dasar menilai di pihak mana konflik terdapat lebih banyak wang yang perlu dibuat, bukannya berdasarkan mana-mana ideologi yang keras. keutamaan atau keretakan komunal yang mendalam. Tetapi membayar musuh anda untuk tidak melawan anda boleh menjadi penyelesaian jangka pendek. Apakah yang berlaku jika wang ALP tiba-tiba kering? Seorang komander ALP (bekas pemimpin Hezb-i-Islam) menjawab soalan untuk saya: Ini semua tentang wang. Sekarang kerajaan Afghanistan membayar kita. Jika pembangkang mula membayar kita lebih, kita beralih kepada mereka.

Masa Depan Yang Menyenangkan

bagaimana jika bulan terhempas ke bumi

Di sinilah terletak salah satu masalah terbesar dengan ALP. Tentera A.S. sedia bersetuju bahawa ALP adalah penyelesaian sementara. Walau bagaimanapun, tiada siapa yang tahu, bagaimana dan bila ia akan bersara. Apa yang berlaku selepas 2014 apabila tentera Afghanistan biasa ANA dan ANP akan dikurangkan sebanyak 130,000 kerana negara Afghanistan tidak akan mampu untuk membayar saiz semasa ANSF? Apakah yang akan berlaku jika NDS atau ANP dikuasai dengan kuat oleh satu kumpulan etnik selepas 2014 memutuskan untuk tidak membayar ALP kumpulan etnik saingan? Jika ALP secara rasminya berterusan, adakah Pasukan Gerakan Khas Afghanistan dapat melaksanakan walaupun tahap penyeliaan semasa yang tidak mencukupi ke atas ALP? Sejauh manakah unit tersebut akan melucutkan senjata jika mereka memberitahunya selepas 2014? Jika unit ALP hanya disuruh pulang selepas 2014, mereka mungkin menawarkan diri kepada pembida tertinggi, pihak yang bertelagah yang berkemungkinan besar berlaku di sesuatu kawasan, atau beralih kepada jenayah.

Dalam keadaan terbaik sekalipun — jika selepas 2014 ANA dan ANP boleh mengambil alih keselamatan di Afghanistan dengan berkesan dan menghalang negara daripada berpecah kepada perang saudara yang berpuak-puak di mana Taliban akan menjadi salah satu daripada banyak puak — ALP (bekas) akan masih merupakan cabaran besar untuk menambah baik tadbir urus. Kecenderungan pemangsanya akan sukar dikawal dan dalam komuniti yang sangat terpolarisasi, kehadiran (bekas) ALP mungkin menjadi pencetus konflik tempatan. Jika punca jenayah tempatan, ALP akan menjejaskan persepsi keselamatan awam dan kedaulatan undang-undang secara lebih meluas dan menghalalkan pelakon seperti Taliban yang memberikan ketenteraman dan keadilan. Oleh itu, walaupun program itu melaksanakan fungsinya untuk menumpaskan Taliban di kawasan tertentu pada masa tertentu, ia masih meninggalkan lelaki bersenjata yang boleh dan sering mencabar kerajaan pusat yang sudah lemah dan terlibat dalam pemangsaan masyarakat tempatan.

Dalam keadaan yang paling teruk, militia (bekas) ALP akan menjadi salah seorang pelakon dalam perang saudara pasca 2014. Sudah ramai bekas komander yang terkenal menggali senjata mereka dan membangkitkan bekas militia mereka. ALP akan menjadi salah satu daripada banyak kumpulan pertahanan diri yang berperang. Jika seseorang mengambil pandangan buruk tentang Afghanistan ini sebagai masa depan yang paling mungkin, seseorang boleh melihat beberapa sebab untuk meneruskan dan juga menambah usaha ALP. Salah satunya ialah ya, militia bukanlah satu perkembangan yang baik, tetapi mereka tetap berlaku, dengan atau tanpa tajaan ISAF dan kerajaan Afghanistan, jadi mengapa tidak mengikuti semangat masa itu dan mengeksploitasi mereka untuk kelebihan AS? Lebih-lebih lagi, jika perang saudara dipercayai akan datang, kebimbangan mengenai kesan negatif ALP terhadap tadbir urus dan keselamatan di Afghanistan boleh dibuang, dan sebaliknya ALP boleh dilihat memaksimumkan bilangan dan kekuatan kumpulan yang mungkin menentang Taliban dan seterusnya. mengurangkan kuasa dan kawalan wilayah Taliban selepas 2014. Meletakkan ramai Taliban dalam senarai gaji juga boleh memanjangkan masa sebelum perang saudara berlaku selepas 2014.

Namun jika seseorang percaya bahawa perang saudara tidak dapat dielakkan, bahawa masih ada peluang untuk menstabilkan Afghanistan secukupnya untuk mengelakkan perang saudara yang menyeluruh dan menghalang kawalan wilayah Taliban yang meluas, maka mendengar lagu siren ALP dengan penuh minat bukanlah cara untuk pergi. Apa sahaja keuntungan taktikal terhad yang mungkin dibawa oleh ALP berkemungkinan akan diimbangi oleh konflik jangka panjang yang dicetuskan oleh ia juga membawa dalam dirinya dan kesan negatif jangka panjang terhadap kualiti tadbir urus yang sudah lemah di Afghanistan. Dan tanpa menambah baik tadbir urus di Afghanistan, sukar untuk membayangkan bagaimana dispensasi semasa di Afghanistan dapat dikekalkan selepas 2014 walaupun dengan penambahbaikan dalam ANSF. Oleh itu, jika seseorang masih percaya pada Afghanistan yang stabil selepas 2014, maka membina ALP lebih jauh bukanlah cara untuk pergi. Sebaliknya, mekanisme yang boleh dipercayai dan teguh harus dibangunkan serta-merta untuk melancarkan unit ALP penyangak yang sudah wujud. Sekarang juga adalah masa untuk mula membangunkan program serius tentang cara melucutkan senjata dan menyahmobil ALP pada penghujung tahun 2014. Amerika Syarikat dan masyarakat antarabangsa harus komited untuk melaksanakan pelucutan senjata itu dan mewujudkan program untuk mengalihkan bekas ALP daripada pemangsa. Program sebegini mungkin hanya boleh dipercayai jika militia lain, sama ada di bawah naungan Amerika Syarikat atau milik panglima perang Afghanistan, turut diperbadankan di dalamnya. Kerana jika mereka tidak berbuat demikian, dilema keselamatan akan dicetuskan oleh mereka, sama seperti yang dicetuskan oleh ALP pada masa ini, dan unit ALP mungkin menanggalkan pakaian seragam mereka tetapi tidak meletakkan senjata mereka. Amerika Syarikat akan merugikan Afghanistan jika ia tergesa-gesa untuk menubuhkan seberapa banyak unit ALP yang mungkin sebelum penghujung 2014 dan kemudian menyerahkannya kepada kerajaan Afghanistan untuk dibimbangkan.


[satu] Semasa penyelidikan saya baru-baru ini dan sebelumnya di Afghanistan, saya menjalankan temu bual tentang ALP dan program pertahanan diri lain di Afghanistan dengan ISAF dan pegawai tentera AS di peringkat rantaian perintah yang berbeza di Kabul dan dalam pelbagai perintah serantau, pegawai kerajaan Afghanistan sama sekali peringkat kerajaan, pegawai Polis Afghanistan, anggota Polis Tempatan Afghanistan, malik, penganjur masyarakat sivil Afghanistan, ahli perniagaan, serta rakyat Afghanistan biasa seperti pekedai. Semua temu bual dijalankan di bawah peraturan tanpa atribusi.

Saya ingin mengucapkan terima kasih kepada Philipp Rotmann dari Institut Dasar Awam Global atas inputnya yang tidak ternilai dalam artikel ini.

[dua] David Axe, Pesona Kali Keempat untuk Rancangan Milisi Afghanistan NATO? Kajian Politik Dunia , 21 Julai 2010. Dari segi positif, militia APPP Wardak menunjukkan kekangan yang besar dalam terlibat dalam pertikaian puak tempatan, seperti antara Hazara dan Kuchis mengenai kawasan ragut, dan tinggal di luar.

[3] Afghankush telah dibunuh oleh pengebom berani mati pada 2011.