Menyusun semula birokrasi telah lama menjadi cara Washington kegemaran berpura-pura membuat penambahbaikan. Ia adalah jalan yang berguna jika tiada idea yang baik untuk membuat penambahbaikan yang sebenar. Menyemak gambar rajah pendawaian ialah jenis perubahan yang boleh dilihat kepada dunia luar. Ia tidak memerlukan mencapai kata sepakat tentang peningkatan atau penurunan yang ketara dalam keutamaan yang diberikan program tertentu atau belanjawan mereka. Ia menawarkan asas untuk meyakinkan diri kita bahawa birokrasi yang terlibat akan menunjukkan prestasi yang lebih baik, walaupun sebab utama kita tidak mendapat semua yang kita ingin dapatkan daripada birokrasi tersebut adalah kerana terdapat dalam cabaran yang wujud dan tidak dapat dielakkan dalam tugas yang diberikan kepada mereka. untuk melaksanakan.
Desakan untuk menyusun semula tidak terhad kepada kerajaan. Menyemak rajah pendawaian juga memikat pengurus kanan dalam organisasi sektor swasta. Ia adalah satu cara untuk menunjukkan inisiatif dan kelihatan berdedikasi untuk menambah baik organisasi dan mengikuti perubahan dalam dunia luar. Ia adalah salah satu cara yang paling ketara bagi mana-mana pengurus kanan untuk meninggalkan jejak dan mewujudkan warisan.
Kini Agensi Perisikan Pusat dilanda lagi dengan pepijat penyusunan semula, dengan perubahan yang diumumkan oleh pengarah John Brennan minggu lepas. Komuniti perisikan telah tertakluk kepada perkara seperti ini sekurang-kurangnya sama seperti bahagian lain dalam birokrasi persekutuan. Contoh yang paling ketara ialah penyusunan semula komuniti sedekad yang lalu sebagai bahagian paling ketara dalam tindak balas Suruhanjaya 9/11 terhadap permintaan popular untuk menggoncang keadaan selepas serangan pengganas yang dahsyat. Perubahan itu menambahkan birokrasi baharu di samping organisasi lama yang berterusan, dan pada tahun-tahun itu telah memberi kami sedikit atau tiada sebab untuk mempercayai bahawa ia adalah peningkatan bersih.
Ciri utama perubahan yang diumumkan Brennan adalah untuk memindahkan semua kerja operasi dan analisis agensi, dan bukan hanya bahagian terpilih daripadanya, ke pusat misi bersepadu yang meliputi kawasan isu yang ditakrifkan sama ada secara geografi atau fungsi. Seperti kebanyakan penyusunan semula yang lain, kritikan dan pujian cenderung dilebih-lebihkan. Sebarang perubahan dalam prestasi birokrasi, untuk kebaikan atau keburukan, akibat daripada menukar gambarajah pendawaian tidak akan begitu ketara sama ada pengkritik atau penganjur biasanya akan membuat kita percaya.
Kritikan terhadap penyusunan semula terbaharu ini, sebagai contoh, adalah bahawa ia akan membawa kepada lebih fokus pada tindakan semasa dengan mengorbankan analisis jarak jauh. Tetapi dalam setiap kawasan isu tidak ada sebab untuk mempercayai bahawa analisis jarak jauh yang berbaloi tidak boleh dilakukan di pusat misi. Satu lagi kritikan melibatkan kompromi yang dikhuatiri terhadap integriti analisis kerana perkaitan penganalisis yang terlalu rapat dengan pengendali. Ini hanya akan menjadi masalah, walau bagaimanapun, apabila tindakan rahsia terlibat. Walaupun beberapa pengalaman malang yang melibatkan Amerika Tengah pada tahun 1980-an menunjukkan potensi merosakkan, tindakan terselindung-walaupun imej awam tentang apa yang CIA lakukan-membentuk sebahagian kecil (dan biasanya mempunyai petak yang baik) daripada kerja agensi. Terdapat bahaya besar keutamaan dasar yang mempengaruhi analisis yang berpunca daripada hubungan dengan pembuat dasar, tetapi itu adalah perkara yang berasingan daripada hubungan antara penganalisis dan pengendali dalam agensi perisikan.
Justifikasi untuk perubahan itu juga dilebih-lebihkan—atau kabur dan hampir tidak menarik. Artikel Mark Mazzetti di New York Times tentang perubahan yang diumumkan menyebut bahawa Brennan sangat bergantung pada jargon pengurusan untuk cuba menjelaskan dan mewajarkan apa yang dia lakukan. Terdapat semua kata-kata yang tidak mengejutkan tentang perlu memerah kecekapan daripada sistem dan perlu memodenkan dan tentang tidak mahu menjadi usang seperti Kodak, tetapi bagaimana ini menjadikan satu rajah pendawaian tertentu lebih baik daripada yang lain adalah sukar untuk dilihat. Brennan bercakap tentang pelbagai ancaman yang sangat mencabar, kompleks dan serius terhadap keselamatan negara kita—jenis bahasa yang digunakan oleh mana-mana pengarah CIA, pada bila-bila masa, tetapi apakah yang dikatakan tentang kelebihan yang sepatutnya bagi skim organisasi tertentu? Beliau berkata matlamat utama adalah untuk menghapuskan jahitan dalam liputan, tetapi tidakkah terdapat jahitan dalam mana-mana susunan organisasi, termasuk jahitan yang akan wujud di antara pusat misi?
cahaya biru di langit malam tadi
Isu organisasi tertentu yang melibatkan CIA memerlukan, seperti yang dilakukan oleh banyak isu sedemikian dalam organisasi lain, pertukaran yang wujud, dengan setiap rajah pendawaian yang mungkin membentangkan kedua-dua kelebihan dan kekurangan jika dibandingkan dengan skim lain yang mungkin. Kelebihan utama susunan baharu yang diumumkan adalah untuk menjadikan antara muka antara penganalisis dan pengumpul yang bekerja pada isu substantif yang sama sedekat dan lancar yang mungkin. Ini membantu penganalisis memahami dengan lebih baik sumber beberapa maklumat yang mereka harapkan, dan membantu pengumpul memahami cara maklumat yang mereka kumpulkan digunakan dan di manakah jurang maklumat yang paling penting yang masih perlu diisi. .
bila nak tengok bulan malam ni
Kelemahan yang ketara ialah membirokratkan apa sahaja yang dianggap pada masa ini sebagai layak untuk pusat misinya sendiri menjadikan organisasi yang kurang fleksibel dan kurang lincah apabila isu berubah dan terutamanya apabila isu baharu (dan kadangkala sukar untuk dikenali sebagai penting) muncul. Benih-benih kegagalan kecerdasan masa depan boleh didapati di jahitan antara pusat. Antara muka adalah penting bukan sahaja antara pengumpul dan penganalisis tetapi juga antara penganalisis menyelesaikan isu yang berbeza tetapi mungkin bertukar menjadi berkaitan dengan cara yang penting.
Satu lagi kelemahan berpunca daripada memecahkan apa yang sepatutnya menjadi kumpulan kritikal orang yang bekerja dalam disiplin yang sama dan dengan set kemahiran yang sama. Melakukannya secara amnya tidak kondusif untuk meningkatkan kemahiran khusus, sama ada kemahiran tersebut melibatkan kemahiran pengintipan, atau analisis, atau sesuatu yang lain. Pusat misi tertentu, bergantung pada siapa yang mengetuai mereka dan apakah berat relatif jenis orang yang berbeza yang diberikan kepada mereka, mungkin cenderung untuk dikooptasi oleh disiplin tertentu dengan mengorbankan penjagaan profesional yang diperlukan dan memberi makan kepada mereka dalam disiplin lain. Pengasingan selanjutnya misi dan kawalan operasi daripada pengurusan kerjaya pekerja (dan skim baharu akan mengekalkan direktorat sedia ada, termasuk untuk operasi dan untuk analisis, untuk tujuan terakhir itu) akan cenderung untuk memburukkan lagi isu pengurusan kakitangan, termasuk melonggarkan mengikat antara sumbangan berkesan kepada misi yang ditetapkan dan ganjaran dalam bentuk kenaikan pangkat. Pengekalan struktur direktorat sedia ada di samping lebih banyak pusat misi juga menjadikan keseluruhan struktur organisasi agensi menjadi lebih rumit.
Prinsip yang jarang diiktiraf ialah kelebihan struktur organisasi baharu adalah tidak pasti (jika dibandingkan dengan struktur sedia ada, yang berkemungkinan telah berkembang dari semasa ke semasa kerana pengalaman telah menunjukkan apa yang berkesan dan apa yang tidak), tetapi kos dan gangguan yang berkaitan dengan sebarang penyusunan semula utama adalah pasti dan ketara. Gangguan itu melibatkan segala-galanya daripada perlu menjalin hubungan baharu dengan bos, rakan sekerja, dan pelanggan, kepada perlu memikirkan dengan tepat di mana garis tanggungjawab baharu akan diambil. Daripada menghalang pencapaian misi dengan gangguan sedemikian, selalunya lebih baik membiarkan orang meneruskan pekerjaan mereka—walaupun sesiapa yang membuat pemerhatian ini berisiko ditegur sebagai penentang perubahan yang tersekat dalam lumpur.
Dalam menghadapi pertukaran yang tidak dapat dielakkan, susunan organisasi semasa dalam CIA, di mana terdapat beberapa pusat bersepadu untuk isu terpilih seperti keganasan tetapi bukan untuk segala-galanya, mungkin merupakan kompromi yang munasabah. Tidak disebut dalam kebanyakan ulasan setakat ini mengenai perubahan yang diumumkan ialah berapa banyak yang telah dilakukan, di luar pusat, untuk meningkatkan komunikasi dan kerjasama antara pengumpul dan penganalisis. Ini termasuk perubahan fizikal yang dibuat beberapa tahun lalu untuk mencari di ruang pejabat bersebelahan penganalisis dan pegawai operasi yang bekerja di kawasan geografi yang sama.
Perkara yang paling kita perlu waspada dengan perubahan terbaru yang diumumkan dalam organisasi CIA ini bukanlah gelombang pengaruh yang merosakkan yang akan memusnahkan integriti analisis. Sebaliknya, kita harus bertanya sama ada ini adalah satu lagi daripada banyak contoh pengurus kanan yang menggunakan penyusunan semula untuk cuba mencipta nama dan meninggalkan warisan, terutamanya warisan yang tidak akan tertumpu pada perkara yang tidak menarik seperti hubungan yang tegang dengan jawatankuasa pengawasan Kongres .
Karya ini pada asalnya diterbitkan oleh Kepentingan Negara .