Kewangan balas ancaman—Bukan peluru perak

Selama beberapa dekad, kumpulan yang berperang telah membiayai operasi mereka dengan memanfaatkan pelbagai ekonomi tempatan, termasuk yang tidak sah. The Shining Path di Peru adalah antara kumpulan pertama yang mengenakan cukai kepada penanaman dan penyeludupan dadah. Khmer Rouge di Kemboja memanjangkan hayatnya dengan banyak terlibat dalam pembalakan. Pelbagai pemberontakan etnonasionalis di Myanmar telah banyak terlibat dalam perdagangan dadah, pembalakan undang-undang dan haram, perlombongan, serta penyeludupan hidupan liar. Negara Islam di Syria dan Iraq telah menjarah dan menyeludup barang antik, dan berdagang minyak. Janjaweed Sudan telah banyak memburu gajah Afrika Barat untuk membiayai operasi mereka. Mokhtar Belmokhtar dan militan lain di Sahel telah menyeludup bukan sahaja dalam rokok dan dadah, tetapi juga telur - walaupun label narkoterorisme menarik perhatian umum dan eggterrorism tidak.





Memandangkan kumpulan yang berperang boleh memperoleh puluhan juta dolar, berpotensi ratusan juta dolar (walaupun tidak selalunya) setahun daripada aktiviti ini, mereka mengalami peningkatan yang ketara dalam kuasa ketenteraan dan kapasiti pengekalan mereka. Akibatnya, pandangan konvensional telah muncul bahawa kerajaan harus menumpukan pada menghapuskan sumber fizikal pihak yang berperang dengan menghapuskan ekonomi haram yang mereka harapkan.



Pandangan konvensional ini juga sering menegaskan bahawa sama ada kumpulan yang berperang pernah mempunyai sebarang matlamat ideologi atau tidak, apabila mereka berinteraksi dengan ekonomi haram, mereka kehilangan semua kecuali motivasi kewangan dan menjadi tidak dapat dibezakan daripada penjenayah tulen. Dalam kebanyakan kes, mereka bekerjasama atau bergabung dengan kumpulan jenayah terancang. Mendapat keuntungan besar daripada ekonomi haram, mereka tidak mempunyai motivasi untuk mencapai penyelesaian yang dirundingkan dengan kerajaan. Penguatkuasaan undang-undang yang agresif—terutamanya melalui pembasmian ekonomi haram—dengan itu menjadi pilihan pilihan kerajaan.



Ringkasnya, pandangan konvensional adalah berdasarkan tiga premis utama. Pertama, pihak yang berperang membuat wang daripada ekonomi haram. Kedua, pemusnahan ekonomi haram adalah perlu dan optimum untuk mengalahkan pihak yang berperang, kerana ia akan menghapuskan sumber mereka secara kritikal. Dan ketiga, pihak yang berperang yang menyertai ekonomi haram tidak boleh lagi dianggap berbeza dengan penjenayah yang turut serta dalam ekonomi haram.



Namun pandangan terancang-jenayah-keganasan-nexus ini amat tidak lengkap dan sering membawa kepada pengesyoran dasar yang tidak berkesan malah tidak produktif.



Pertama, memusnahkan ekonomi, termasuk yang haram, sebenarnya sangat sukar. Begitu juga membongkar dana kumpulan pemberontak dan pengganas jarang berjaya kerana mereka boleh menyesuaikan diri dalam pelbagai cara, termasuk dengan beralih kepada ekonomi lain.



Sebagai contoh, apabila tahap pengeluaran koka ditindas buat sementara waktu di Colombia pada pertengahan tahun 2000-an akibat daripada kempen pembasmian yang sangat meluas tajaan AS, kedua-dua gerila kiri dan paramilitari kanan dan keturunan mereka - yang dipanggil bandas criminales - mempelbagaikan portfolio mereka ke dalam perlombongan haram, pembalakan, penculikan, dan pemerasan umum. Malah, di sebalik mistik narkoterorisme, pihak yang berperang kebanyakannya mengenakan cukai apa-apa di kawasan yang mereka mempunyai kuasa ugutan yang mencukupi - Taliban di Afghanistan mengenakan cukai kepada konvoi lawan mereka, seperti Amerika Syarikat dan NATO, sebagai contoh utama.

Kedua, usaha anti-pengubahan wang haram bukanlah perkara yang diharapkan ramai. Terdapat had untuk jumlah wang pengganas atau wang kumpulan jenayah terancang atau aliran kewangan haram yang boleh ditemui dan dihentikan oleh bank. Kumpulan haram boleh dengan mudah memindahkan urus niaga mereka keluar dari sektor perbankan ke hawala, permainan dalam talian, berasaskan perdagangan di bawah atau lebihan invois, dan mata wang maya, untuk menamakan beberapa mekanisme sahaja.



Selanjutnya, keperluan ketekunan wajar yang ketat datang dengan kos - dan bukan hanya untuk objektif barangan awam yang lain tetapi juga untuk usaha memerangi keganasan itu sendiri. Hakikat bahawa beberapa bank Barat kini berani beroperasi di Somalia telah sangat menghalang penghantaran kiriman wang yang bergantung kepada beberapa orang yang paling teruk di dunia dan negara itu. Pekerjaan dan dislokasi yang dijana oleh penindasan lanjut terhadap ekonomi yang sudah miskin boleh menghasilkan rekrut baru untuk Shabaab dan pelbagai militia, dan seterusnya melemahkan kerajaan Somalia (bermasalah seperti itu), sekali gus merangsang ketidakstabilan dan keganasan.



Ketiga, pandangan konvensional gagal untuk mengiktiraf bahawa pihak yang berperang memperoleh lebih banyak daripada keuntungan kewangan yang besar daripada penajaan mereka terhadap ekonomi haram. Mereka juga memperoleh kebebasan bertindak serta legitimasi dan sokongan daripada penduduk tempatan - apa yang saya panggil modal politik. Dengan menyokong ekonomi haram, pihak yang berperang meningkatkan keupayaan ketenteraan mereka dan membina sokongan politik.

Menyokong ekonomi haram akan menjana modal politik paling banyak untuk pihak yang berperang apabila keadaan ekonomi keseluruhannya lemah, ekonomi haram adalah intensif buruh, pemerdagang samseng aktif dalam ekonomi haram, dan kerajaan telah menggunakan strategi penindasan yang keras terhadap haram. ekonomi, seperti pembasmian. FARC di Colombia, Taliban di Afghanistan, Shining Path di Peru, dan banyak lagi kumpulan yang berperang telah mengetahui bahawa cara terbaik untuk memupuk diri mereka dalam penduduk tempatan adalah untuk melindungi ladang koka dan popia yang cuba dihapuskan oleh tentera kerajaan. . Keputusan A.S. dan NATO untuk tidak mempromosikan pembasmian di Afghanistan, dan sebenarnya kebanyakannya tidak membiayainya, adalah keputusan yang tepat untuk pemberontakan balas mempunyai peluang untuk berjaya di negara itu. Pembasmian di mana-mana di dunia juga tidak berjaya menghapuskan ekonomi dadah sementara konflik berterusan.



Ringkasnya, lagu siren menentang keganasan dan usaha menentang pemberontakan adalah untuk mengambil wang dari pihak yang berperang. Dalam amalan, kejayaan jarang berlaku. Dan bergantung kepada kaedah yang dipilih untuk mengejar wang itu, kesan tidak produktif yang serius boleh dihasilkan yang menghalang, bukan meningkatkan, usaha memerangi keganasan dan menentang pemberontakan. Seperti pendekatan menentang keganasan yang lain, analisis kebaikan dan keburukan yang teliti diperlukan, yang menilai dengan teliti anggaran tahap keberkesanan serta kesan sampingan dasar, termasuk dasar politik.



Karya ini pada asalnya diterbitkan oleh Ringkas Sifir .