Kebelakangan berbahaya pada hubungan keselamatan AS-Mexico

Pada hari Selasa, Kongres Mexico meluluskan undang-undang baharu yang sangat menyekat operasi ejen penguatkuasa undang-undang asing di Mexico. Ia jelas ditujukan kepada Amerika Syarikat sebagai tindakan balas terhadap A.S. menahan bekas Setiausaha Pertahanan Mexico Salvador Cienfuegos atas tuduhan pengedaran dadah dan rasuah di lapangan terbang Los Angeles pada Oktober. Di bawah tekanan, tentera Mexico, Presiden Andrés Manuel López Obrador dan parti Morenanya telah mencetuskan emosi kedaulatan nasionalis dan merangka serta meluluskan undang-undang dengan cepat. Jika undang-undang itu ditandatangani oleh López Obrador dan dengan itu dilaksanakan, ia akan meletakkan hubungan keselamatan A.S.-Mexico kembali ke dalam peti sejuk beku pada awal 1990-an. Perpecahan sedemikian akan menjadi buruk bagi kedua-dua negara, dan dahsyat bagi Mexico. Tetapi walaupun López Obrador hanya menggunakan undang-undang sebagai leverage tawar-menawar dengan pentadbiran Biden yang akan datang - seperti Kim Jong-Un menembak peluru berpandu dasar - dia telah menyebabkan kerosakan yang besar kepada hubungan A.S.-Mexico.





Undang-undang memberi mandat semua pegawai Mexico dan pegawai penguatkuasa undang-undang di peringkat tempatan, negeri dan persekutuan untuk melaporkan kepada kerajaan persekutuan setiap panggilan telefon, mesyuarat atau sebarang komunikasi lain dengan penguatkuasa undang-undang asing atau ejen perisikan dalam tempoh tiga hari selepas ia berlaku. Ia juga mewajibkan seorang anggota Kementerian Luar Mexico (SRE) hadir di mana-mana mesyuarat sedemikian. Mesyuarat pegawai Mexico dengan ejen asing mesti mendapat kebenaran terlebih dahulu daripada sekumpulan pegawai kanan persekutuan. Ejen asing dikehendaki melaporkan kepada kerajaan persekutuan sebarang dan semua maklumat dan menyampaikan laporan bulanan mengenai aktiviti mereka. Kegagalan untuk mematuhi undang-undang membawa bukan sahaja pertuduhan pentadbiran, tetapi juga dakwaan jenayah dan pengusiran ejen asing.



Pada asasnya, undang-undang melumpuhkan kerjasama Mexico dengan rakan penguatkuasa undang-undang antarabangsa dan menghapuskan sebarang kepercayaan yang masih ada dan kerjasama penguatkuasaan undang-undang yang bermakna antara Amerika Syarikat dan Mexico. Beratus-ratus mesyuarat antara pegawai penguatkuasa undang-undang A.S. dan Mexico yang berlangsung setiap hari akan terancam dan digantung oleh undang-undang ini. Memandangkan Kementerian Perhubungan Luar Mexico hampir tidak hadir di seluruh Mexico – bagaimanakah pegawai Perhubungan Luar akan ditemui untuk mesyuarat yang mendesak dan sensitif jauh di Jalisco atau Guerrero? Sama ada ia berhasrat untuk berbuat demikian atau tidak, undang-undang juga memaksimumkan potensi kebocoran risikan sensitif mengenai rasuah, jenayah terancang, dan penyusupan jenayah kepada pegawai rasuah dan penjenayah. Sebagai penahanan Cienfuegos dan bekas Menteri Keselamatan Awam Mexico Genaro García Luna (yang Amerika Syarikat ditahan pada Disember 2019 ) dan rakan-rakannya dalam pelbagai cabang pertunjukan kerajaan Mexico, kerajaan Mexico, tentera, dan perkhidmatan penguatkuasaan undang-undang kekal sangat disusupi oleh kumpulan penjenayah. Oleh itu, undang-undang memusnahkan keselamatan operasi untuk maklumat sensitif dan menjejaskan usaha untuk menghapuskan rasuah dalam penguatkuasaan undang-undang Mexico, dan ia menjejaskan usaha pemeriksaan yang teliti. Ia meniadakan keupayaan gabenor Mexico dan pasukan polis tempatan untuk bekerjasama secara bermakna dengan A.S. dan negara lain untuk membasmi rasuah dan menubuhkan pasukan polis yang lebih berkesan.



Perundangan itu juga meningkatkan risiko fizikal kepada ejen penguatkuasa undang-undang A.S. di Mexico - meningkatkan momok nasib Enrique Kiki Camarena , ejen Pentadbiran Penguatkuasaan Dadah AS yang dikhianati oleh pegawai Mexico di peringkat tertinggi dan diseksa hingga mati di Mexico pada tahun 1986. Keterlibatan meluas kerajaan Mexico dan pegawai penguatkuasa undang-undang menyebabkan hubungan keselamatan dua hala AS-Mexican menjadi beku selama sedekad dan separuh.



Pegawai penguatkuasa undang-undang A.S. berkemungkinan akan menolak untuk beroperasi di Mexico di bawah syarat dan risiko ini. Agensi A.S. boleh menyesuaikan diri dan terus berusaha untuk memelihara nyawa berpuluh-puluh ribu rakyat A.S. yang mati akibat berlebihan pada fentanyl yang datang ke Amerika Syarikat dari Mexico dengan menangkap penjenayah Mexico dan pegawai rasuah di Amerika Syarikat dan bekerjasama dengan negara lain untuk mencapai tangkapan tersebut.



Tetapi sementara itu, kumpulan penjenayah Mexico akan memperhebatkan penyebaran pengedaran fentanyl yang boleh membawa maut di Mexico, meletakkan juga nyawa berpuluh ribu warga Mexico dalam bahaya.



Daripada kemenangan nasionalis yang mendebarkan dada, undang-undang adalah kerugian bagi Mexico. Sebilangan besar operasi risikan terhadap kumpulan penjenayah Mexico dan pegawai rasuah telah disediakan kepada Mexico oleh Amerika Syarikat. Mexico sendiri menjana sedikit taktikal dan bahkan kurang kecerdasan strategik.

tiga fasa bulan

Undang-undang itu melemahkan peraturan undang-undang yang sudah berdarah di Mexico. Ia adalah satu rahmat yang besar kepada kumpulan penjenayah Mexico dalam menjejaskan kerjasama antarabangsa yang bermakna dan memaksimumkan kebocoran maklumat kepada mereka dan pelanggan mereka dalam kerajaan Mexico. Dengan berbuat demikian, ia akan membantu meningkatkan keganasan dan rasuah di Mexico. Ia juga merupakan tamparan kepada pegawai penguatkuasa undang-undang Mexico yang berani dan jujur ​​yang, komited dengan kredo menegakkan kedaulatan undang-undang, telah bekerjasama dengan pegawai penguatkuasa undang-undang AS. Mereka kini berada di bawah belas kasihan rakan-rakan mereka yang korup jika mereka berani berkongsi maklumat dalam keadaan sedemikian.



Wakil Morena telah menggambarkan undang-undang sebagai menghalang ejen asing daripada melakukan di Mexico apa sahaja yang mereka mahu — menangkap orang, atau bertemu dengan pegawai sub-persekutuan di belakang kerajaan persekutuan. Pada hakikatnya, timbunan perjanjian dua hala yang terdiri daripada rim kertas telah dirundingkan dengan teliti sejak 1990-an dan telah mengawal cara pegawai penguatkuasa undang-undang A.S. boleh beroperasi di Mexico dan apakah sekatan yang dikenakan kepada mereka.



Perundangan baharu itu tidak baik dalam kandungannya, seperti yang diperincikan di atas dan mengikut prosedur. Jika ia menjadi undang-undang, protokol untuk operasi dan peraturan penglibatan akan menjadi tegar, tidak fleksibel, dan sukar untuk diubah dan disesuaikan melalui pindaan perundangan selanjutnya.

Lebih-lebih lagi, isu kedaulatan adalah dua hala. Pertama sekali, kehidupan warga A.S. dan kedaulatan undang-undang serta kualiti hidup di Amerika Syarikat dipengaruhi oleh jenayah di, dan aliran dadah dari, Mexico. Kedua, pegawai Mexico di Amerika Syarikat selama bertahun-tahun terlibat secara aktif dalam semua jenis perkembangan politik dan perundangan AS, seperti menentang undang-undang anti-imigresen yang menyekat di Amerika Syarikat dan berusaha untuk membina kerjasama ekonomi dan lain-lain dengan negara dan kerajaan AS di peringkat sub-persekutuan. Kedua-dua negara berkongsi orang, komuniti, dan pelbagai kepentingan bersama.



Undang-undang itu juga merupakan dua salib dari Mexico. Di bawah tekanan Mexico, Amerika Syarikat menggugurkan pertuduhan terhadap Cienfuegos dan membenarkannya melarikan diri daripada pendakwaan A.S. dengan kembali ke Mexico. Tindakan A.S. yang belum pernah berlaku sebelum ini, yang melanggar amalan penguatkuasaan undang-undang antarabangsa A.S. selama beberapa dekad, adalah berdasarkan premis tawar-menawar dengan Mexico bahawa kerajaan Mexico tidak akan mengusir ejen penguatkuasaan undang-undang A.S. dari negara itu – satu langkah melampau yang telah diancam Mexico. Namun dengan menjejaskan dan mengikat tindakan ejen penguatkuasa undang-undang A.S. di Mexico dengan cara ini, kesan praktikal undang-undang adalah serupa dengan mengusir mereka.



Presiden Donald Trump pergi untuk pilihan nuklear dalam hubungan A.S.-Mexican apabila beliau mengancam tarif ke atas barangan Mexico jika Mexico tidak memenuhi keutamaan anti-imigresennya yang sangat menindas. Terdapat jangkaan yang meluas bahawa pentadbiran Biden akan mengelakkan ancaman melampau itu. Walau bagaimanapun, López Obrador dan pihaknya hanya meningkat kepada pilihan nuklear Mexico dengan rang undang-undang itu.

Apakah motivasi López Obrador untuk memilih pilihan nuklear ini?



bagaimana sistem suria kita terbentuk

Paling serta-merta, ia adalah tekanan daripada cabang Tentera bagi tentera Mexico SEDENA untuk menghalang sebarang penyiasatan lagi terhadap tentera Mexico. SEDENA, yang telah lama dianggap oleh Amerika Syarikat jauh lebih korup dan diresapi oleh kumpulan penjenayah berbanding SEMAR cawangan Tentera Laut, dan tidak mahu pendedahan lebih lanjut mengenai rasuah tinggi yang amat besar. Selepas penahanan Cienfuegos, selanjutnya Dakwaan A.S. terhadap pegawai tentera Mexico peringkat tinggi lain mungkin akan berlaku . Tentera Mexico juga mahu mengekalkan aura yang tidak boleh disentuh. López Obrador telah memeluk tentera Mexico sebagai pelakon utama dalam pelbagai programnya, termasuk yang sangat ganjil, seperti membina lapangan terbang utama negara dan pangsapuri mewah . Dengan berbuat demikian, López Obrador telah menerima SEDENA dan menolak SEMAR — menjauhkannya daripada operasi sensitif yang mana ia pernah menjadi rakan kongsi pilihan A.S., seperti menentang salah seorang pemimpin semasa Kartel Sinaloa, anak El Chapo.



Satu kemungkinan ialah dengan meningkatkan sentimen kedaulatan nasionalis, kerajaan Mexico terperangkap dalam emosi dan tidak menghargai sepenuhnya kesan undang-undang. Sebagai contoh, dengan mengehadkan operasi pegawai penguatkuasa undang-undang A.S. di Mexico, undang-undang juga mengehadkan operasi pegawai Kastam dan Perlindungan Sempadan A.S. di Mexico, sekali gus menjejaskan pra-pelepasan kargo yang datang ke Mexico. Banyak lagi trak akan dilanggar di sempadan menunggu pemeriksaan, dengan kargo sensitif seperti alpukat dan eksport lain yang Mexico memperoleh hasil yang besar dan membusuk. Keseluruhan konsep sempadan pintar dan pra-pelepasan jauh dari sempadan yang diusahakan oleh pentadbiran Obama dengan kerajaan Mexico baru sahaja dihancurkan oleh undang-undang ini.

Pilihan kedua ialah dengan menembak peluru berpandu perundangan ini, López Obrador, sebenarnya, bertindak dengan cara yang sangat berkira. Tujuannya dalam mempromosikan undang-undang ini mungkin adalah untuk mencipta cip leverage dan tawar-menawar: menangguhkan menandatangani undang-undang atau memindanya sebagai leverage untuk menjauhkan hidung pentadbiran Biden daripada isu-isu yang mungkin akan diambil berat oleh pentadbiran Biden dan yang boleh menjadi kontroversi dalam Hubungan AS-Mexico – pembaharuan tenaga dan nasib kontrak sedia ada syarikat tenaga AS, mengurangkan perubahan iklim, kualiti kebebasan bersuara dan demokrasi di Mexico, dan pelbagai dimensi fentanyl anti-dadah dan kerjasama anti-jenayah.

Jika López Obrador tidak menandatangani undang-undang sebelum 20 Januari 2021 apabila pentadbiran Biden berkuasa, kemungkinan undang-undang itu sebenarnya bertujuan untuk menimbulkan tekanan ke atas Amerika Syarikat.

masa perjalanan bumi ke bulan

Bagaimanapun, bagaimanapun, dia tidak sepatutnya mengharapkan pentadbiran Biden akan berguling begitu sahaja. Pentadbiran Biden juga tidak harus berputus asa terhadap isu-isu penting itu.

Walaupun tanpa kembali kepada ancaman tarif ekonomi, pentadbiran Biden boleh menjadi lebih tegas sebagai tindak balas kepada undang-undang baharu– dan mempunyai sebab yang sangat baik untuk berbuat demikian.

Pertama sekali, ia boleh menghentikan pemberian permintaan Mexico selanjutnya untuk ekstradisi, seperti serta-merta García Luna (yang Pendakwa raya Mexico kini telah mendakwa dan mahu kembali ke Mexico .) Apabila pegawai Mexico yang korup menghadapi perbicaraan dan pemenjaraan di Amerika Syarikat, mereka jauh lebih berkemungkinan mendedahkan sejauh mana rangkaian rasuah dan jenayah berbanding ketika mereka berada di Mexico.

Amerika Syarikat juga boleh memperhebat penangkapan pelbagai bekas pegawai kerajaan Mexico dan ejen penguatkuasa undang-undang yang menetap di Amerika Syarikat atau cuba menangkap mereka di negara lain.

Amerika Syarikat boleh mengurangkan bantuan kewangan kepada agensi penguatkuasaan undang-undang Mexico dan tentera Mexico dan mengehadkan kerjasama hanya kepada sesuatu seperti pengedaran vaksin Covid-19.

Dalam konteks ini, Amerika Syarikat boleh memilih untuk menggantung bantuan pembangunan kepada Mexico, termasuk bantuan sosio-ekonomi antijenayah yang disediakan di bawah Inisiatif Merida , dan sudah tentu tidak mengambil López Obrador atas gesaannya agar Amerika Syarikat membiayai usaha pembangunan untuk komuniti di Mexico Tenggara .

Dan Amerika Syarikat boleh kembali kepada ancamannya untuk menetapkan kumpulan jenayah terancang Mexico sebagai entiti pengganas atau kumpulan jenayah yang ditetapkan khas. Walaupun mengehadkan dasar A.S. dalam pelbagai cara yang tidak diingini, seperti menghalang penyampaian bantuan sosio-ekonomi anti-jenayah, penetapan seperti itu, dicadangkan oleh pentadbiran Trump dengan sokongan dalam Kongres A.S., ditentang hebat oleh pentadbiran López Obrador tahun lepas selepas pembunuhan keluarga LeBarón (dwi-warganegara A.S. dan Mexico), oleh kumpulan penjenayah pada November 2019. Mungkin sudah tiba masanya untuk pentadbiran Biden yang akan datang untuk meneliti semula jawatan itu.