Walau apa pun keputusan pilihan raya presiden Brazil pada 3 Oktober, kerajaan tidak mungkin membuat apa-apa perubahan asas kepada dasar pentingnya kestabilan makroekonomi dan dasar sosial, yang telah meletakkan negara itu di jalan menuju tadbir urus yang baik. Dua calon presiden utama, Dilma Rousseff dari Parti Pekerja (PT) dan Jose Serra dari Parti Demokrasi Sosial (PSDB) Brazil, mewakili kedudukan politik yang berbeza dengan gaya, personaliti, kepimpinan dan pendekatan yang berbeza. Walau bagaimanapun, besar kemungkinan sebagai presiden, kedua-dua pendahulu akan mengekalkan kestabilan makroekonomi teras dan dasar sosial yang sedia ada.
Sejak tahun 1994, kerajaan Brazil telah sangat terkekang dari segi institusi dan pilihan raya untuk memastikan kestabilan makroekonomi dan inflasi terkawal. Baru-baru ini, ia juga telah kehilangan kebebasan untuk menghapuskan dasar pembasmian kemiskinan seperti beg keluarga program pemindahan tunai. Oleh itu, dasar sosial di Brazil bukan lagi dasar sisa. Sama seperti kestabilan makroekonomi menjadi dasar yang penting dalam politik Brazil, begitu juga dasar sosial.
Di Brazil, kuasa presiden yang kuat secara amnya membenarkan presiden untuk memulakan, meneruskan dan meluluskan banyak agenda dasar beliau. Walaupun ini mungkin kelihatan berbahaya memandangkan sejarah Amerika Latin dengan presiden yang kuat, institusi politik Brazil menyediakan dua set perlindungan terhadap penyalahgunaan kuasa tersebut.
Pertama, presiden mempunyai insentif untuk melaksanakan dasar makroekonomi yang wajar memandangkan pengundi melihat presiden bertanggungjawab ke atas hasil yang berkaitan dengan isu asas seperti ekonomi yang kukuh, pertumbuhan dan penstabilan. Memandangkan kuasa presiden yang kuat, kegagalan dalam bidang ini tidak boleh dipersalahkan secara boleh dipercayai kepada pemain politik dan cabang kerajaan lain atau bahkan kejutan luaran dalam pasaran antarabangsa. Oleh itu, permainan penggubalan dasar ialah permainan di mana presiden mempunyai insentif utama untuk mengekalkan harga yang stabil dan membayar hutangnya, yang memerlukan menjalankan lebihan belanjawan utama. Bukan kebetulan, selepas dikalahkan tiga kali berturut-turut, Presiden Lula akhirnya boleh dipilih pada 2002 hanya selepas membuat komitmen yang boleh dipercayai awam memihak kepada rancangan sebenar.
Perlindungan institusi kedua ialah keupayaan beberapa aktor politik dan bukan politik lain, seperti Kongres, Badan Kehakiman, gabenor negeri, pendakwa raya dan media, untuk memeriksa tindakan presiden dengan cara yang berbeza. Oleh itu, jika presiden yang tidak cekap atau berniat jahat akan berkuasa di Brazil, kuasa presiden yang kuat tidak bermakna cek kosong untuk meneruskan dasar atau tingkah laku yang sesat.
Seperti yang dinyatakan sebelum ini, memberi peluang ekonomi kepada golongan miskin dengan program berskala besar, seperti beg keluarga , pencen bukan caruman dan lebih banyak akses kepada kredit, bukan lagi dasar baki di Brazil. Dasar sosial adalah sama pentingnya dengan kestabilan makroekonomi dan boleh mempunyai implikasi pilihan raya yang ketara. Sebagai contoh, platform kempen calon utama pembangkang untuk jawatan presiden, Jose Serra, adalah untuk menggandakan bilangan keluarga yang dibantu oleh beg keluarga .
Menurut ActionAid, Brazil untuk tahun kedua berturut-turut adalah negara terkemuka, yang benar-benar memerangi kelaparan di kalangan negara membangun secara keseluruhan. Menurut Pemantauan Matlamat Pembangunan Milenium (MDG) Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, daripada lapan MDG, Brazil telah mencapai empat: membasmi kemiskinan tegar dan kelaparan, mencapai pendidikan rendah universal, menggalakkan kesaksamaan jantina dan memperkasakan wanita, dan memerangi HIV/AIDS, malaria dan penyakit lain. Empat matlamat lain dianggap sangat mungkin dicapai: mengurangkan kematian kanak-kanak, meningkatkan kesihatan ibu, memastikan kelestarian alam sekitar dan membangunkan perkongsian global untuk pembangunan. Walaupun pencapaian sebenar beberapa matlamat tersebut boleh dipersoalkan, adalah penting untuk diingat bahawa ini bukanlah pencapaian remeh dalam masyarakat di mana salah urus dan ketidaksamaan makroekonomi selama beberapa dekad menjadi ciri yang paling menonjol.
beg keluarga terbukti sangat berjaya bukan sahaja memerangi ketidaksamaan tetapi juga dalam memenangi undi dalam pemilihan semula Presiden Lula pada tahun 2006 dan meningkatkan undian untuk penggantinya Dilma Rousseff. Bagaimanapun, pangkalan pemilih yang mengundi Lula untuk memegang jawatan pada 2006 tidak sama dengan yang mengundinya pada 2002; asas pilihan raya tradisional PT kebanyakannya dibentuk oleh pengundi yang lebih berpendidikan dan berpendapatan tinggi dalam sektor bandar dan perindustrian yang agak di selatan dan tenggara Brazil. Walau bagaimanapun, program sosial Lula—terutamanya skim pemindahan tunai bersyarat yang menyasarkan keluarga berpendapatan rendah—adalah pembolehubah utama yang berkemungkinan dalam menjelaskan prestasi pilihan rayanya yang baik dalam kalangan pengundi berpendapatan rendah. Hunter dan Power (2007) menunjukkan kesan dasar sosial yang disasarkan ke atas pilihan pengundi dengan mengaitkan keputusan pilihan raya dengan pelaksanaan beg keluarga program di peringkat sub-nasional. Mereka menunjukkan bahawa antara 60 dan 85 peratus undi dari utara dan timur laut negara yang miskin diberikan kepada Lula. beg keluarga menjadi pusat dasar sosial dan bilangan keluarga Brazil yang dilindungi dengan cepat meningkat kepada lebih daripada 12.7 juta atau kira-kira 50.8 juta orang; lebih daripada dua pertiga daripada mereka memperoleh kurang daripada .00 sebulan. Selain itu, program ini telah dilaksanakan dengan kos yang agak rendah iaitu 2.5 peratus daripada semua perbelanjaan kerajaan (Hunter dan Sugiyama 2009).
Dasar pembasmian kemiskinan ini bersama dengan dasar kestabilan makroekonomi telah membawa kepada kemunculan kelas pertengahan baharu di Brazil. Menurut Neri (2010), kelas pertengahan Brazil, keluarga berpendapatan antara R,064 dan R,561 sebulan, mewakili 42 peratus penduduk pada tahun 2003. Hari ini bahagian itu ialah 52 peratus dan dijangka mencapai 55 peratus pada 2014. The Gini pekali yang mengukur ketidaksamaan pendapatan Brazil menunjukkan bahawa berjuta-juta orang telah keluar daripada kemiskinan dan memasuki kelas pertengahan setiap tahun. Ia mencadangkan bahawa akan ada lebih ramai pengguna di pasaran Brazil, yang seterusnya berpotensi untuk menarik lebih ramai pelabur antarabangsa.
Antara 2001 dan 2007, Brazil mengalami penurunan mendadak dan berterusan dalam ketidaksamaan pendapatan pada kadar purata 1.2 peratus setahun. Pendapatan per kapita kumpulan termiskin berkembang pesat dan ketara dalam tempoh ini walaupun pertumbuhan ekonomi yang sederhana daripada pendapatan per kapita keseluruhan. Kemerosotan dalam ketidaksamaan dan kemiskinan ini, walau bagaimanapun, bukan sahaja harus ditafsirkan sebagai hasil daripada dasar pembasmian kemiskinan melalui pemindahan awam. Barros et al. (2010) berpendapat bahawa perubahan dalam pendapatan buruh telah memainkan peranan yang sama pentingnya. Di samping itu, mereka menekankan bahawa penurunan ketidaksamaan mempunyai kaitan dengan perkembangan pesat akses kepada pendidikan pada tahun 1990-an.
Set institusi politik dan ekonomi di Brazil ini telah berkembang dengan cara yang bukan sahaja meyakinkan agensi penarafan kredit teratas untuk menaikkan hutang Brazil kepada gred pelaburan, tetapi juga membawa Brazil mencapai status negara dengan indeks pembangunan manusia yang tinggi. Gabungan kestabilan makroekonomi bersempena dengan pertumbuhan ekonomi dan perlindungan sosial telah menjana sokongan popular yang besar untuk pentadbiran Lula. Oleh itu, sesiapa yang menjadi penggantinya tidak akan mendapat insentif politik dan pilihan raya untuk membuat perubahan menyeluruh kepada dua dasar utama Brazil. Walaupun presiden baharu mungkin mengambil jalan yang berbeza dan membuat keputusan yang boleh menghalang Brazil daripada membangun dengan cepat, dia tidak akan dapat membawa negara itu ke belakang. Struktur insentif institusi politik Brazil terlalu kuat dan akan terus mendorong Brazil ke arah yang sama.
maklumat tahun baru cina
Barros, Ricardo, Mirela de Carvalho, Samuel Franco, and Rosane Mendonça (2010) Markets, the State, and the Dynamics of Inequality in Brazil. Dalam Ketidaksamaan Menurun di Amerika Latin: Satu Dekad Kemajuan? eds. Luis F. López-Calva dan Nora Lustig, Brookings Institution Press, Baltimore, 134-174.
Hunter, Wendy and Power, Timothy (2007) Menghargai Lula: Kuasa Eksekutif, Dasar Sosial, dan Pilihan Raya Brazil 2006 Politik dan Masyarakat Amerika Latin 49 (1): 1-30.
Hunter, Wendy and Sugiyama, Natasha (2009) Demokrasi dan Dasar Sosial di Brazil: Memajukan Keperluan Asas, Memelihara Kepentingan Istimewa Politik dan Masyarakat Amerika Latin , 51 (2): 29-58.
Neri, Marcelo (2010) Kelas Pertengahan Baharu di Brazil: Sisi Cerah Golongan Miskin , Rio de Janeiro, Fundacao Gerulio Vargas Press.