Pelajaran daripada peralihan Chile kepada kolej percuma

ringkasan eksekutif

Penyokong cadangan kolej percuma di A.S. sering mencari ke Eropah untuk kajian kes, tetapi Chile sebenarnya boleh memberikan kajian perbandingan yang lebih baik. Pendidikan tinggi tanpa tuisyen muncul di Chile sebagai idea popular berikutan protes pelajar besar-besaran pada tahun 2011 sebagai tindak balas kepada apa yang dipertikaikan oleh pelajar sebagai tuisyen yang tidak mampu dibayar, hutang pelajar yang tinggi, dan penumpuan besar enrolmen di institusi pengajian tinggi swasta. Ahli parlimen Chile akhirnya menerima pakai dasar bebas tuisyen pada 2016, atau ganjaran dalam bahasa Sepanyol. Dasar ini tidak begitu meluas seperti yang disangkakan. Pembuat dasar menyertakan beberapa ciri untuk mengehadkan kos dan skopnya. Tidak semua kolej dan universiti layak untuk mengambil bahagian dan yang lain memilih untuk tidak; faedah terhad kepada pelajar berpendapatan rendah dan sederhana; dan ramai pelajar yang layak untuk ganjaran sudah mempunyai akses kepada sejumlah besar geran dan biasiswa yang dikeluarkan kerajaan. Terutamanya, lebih ramai pelajar berpendapatan rendah mendapat akses kepada bantuan kerajaan di bawah ganjaran kerana program ini tidak memerlukan pelajar memenuhi pemotongan markah ujian, tidak seperti sistem pemberian dan pinjaman yang digantikan sebahagiannya. Universiti awam, yang mesti menawarkan tuisyen percuma di bawah ganjaran , berpendapat bahawa peruntukan kerajaan tidak mencukupi untuk menampung hasil tuisyen yang hilang dan menampung kos mendidik pelajar. Bukti empirikal menunjukkan bahawa tiada peningkatan besar dalam kapasiti di universiti Chile, ganjaran berkemungkinan menyesakkan pelajar berpendapatan rendah.





pengenalan

Di A.S., dasar kolej percuma muncul sebagai tema utama semasa pilihan raya presiden 2016. Dua calon Demokrat, Senator Bernie Sanders dan Setiausaha Hillary Clinton, masing-masing mencadangkan rancangan untuk menjadikan kolej percuma di universiti awam dengan geran sepadan persekutuan.satuWalaupun keputusan pilihan raya mematahkan cadangan khusus tersebut, idea itu terus menarik minat ramai penggubal dasar sebagai cara menangani kenaikan harga kolej, beban hutang pelajar yang semakin meningkat dan akses yang tidak sama rata kepada institusi pengajian tinggi. Baru-baru ini, dasar bebas tuisyen telah menyaksikan beberapa pergerakan dalam badan perundangan negeri. Pada 2017, penggubal undang-undang New York melaksanakan program kolej percuma, biasiswa Excelsior, untuk pelajar daripada keluarga berpendapatan sehingga 5,000 setahun yang menghadiri institusi awam dalam negeri.dua



Ramai yang menyokong dasar kolej percuma sering menunjuk kepada negara lain yang memberikan manfaat tersebut sebagai bukti bahawa A.S. boleh dan harus mencontohinya.3Biasanya, penyokong melihat ke Eropah untuk kajian kes kolej percuma, tetapi Chile sebenarnya boleh memberikan kajian perbandingan yang lebih baik. Malah, dalam cadangan kempen presidennya, Senator Bernie Sanders menyenaraikan Chile sebagai salah satu daripada beberapa negara yang menawarkan kolej percuma kepada semua warganegara mereka.4Beliau berpendapat, Jika negara lain boleh mengambil tindakan ini, begitu juga Amerika Syarikat.



Pada 2011, pelajar Chile mengadakan bantahan besar-besaran terhadap dasar pendidikan negara yang mereka kritik sebagai terlalu bergantung pada prinsip pasaran bebas - terutamanya institusi pengajian tinggi mengenakan tuisyen yang agak tinggi dan ramai pelajar meminjam untuk membiayai pendidikan mereka. Sememangnya, Chile dari segi sejarah memerlukan pelajar dan keluarga membayar sebahagian besar kos pendidikan tinggi. Walau bagaimanapun, seperti A.S., pelajar daripada keluarga berpendapatan rendah menerima biasiswa untuk membayar harga tuisyen.5



Persamaan dengan A.S. semakin jauh. Bahagian tengah kempen presiden Michelle Bachelet 2013 ialah ikrar untuk menjadikan pendidikan tinggi bebas tuisyen ( ganjaran , dalam bahasa Sepanyol) untuk semua pelajar daripada keluarga dalam 70 peratus lebih rendah daripada pengagihan pendapatan menjelang 2018, dan bebas tuisyen untuk semua pelajar tanpa mengira pendapatan menjelang 2020. Presiden Bachelet memenangi pilihan raya berdasarkan sebahagian cadangan itu.



Memandangkan persamaan antara Chile dan A.S. dalam kos dan struktur sistem pendidikan tinggi mereka, dan tekanan politik yang menjadikan kolej percuma sebagai isu nasional, meneliti pengalaman Chile dengan ganjaran berkemungkinan bermaklumat untuk khalayak A.S. Kertas ini akan menggariskan butiran Chile ganjaran program dan sistem yang digantikannya. Ia kemudian membincangkan beberapa perubahan dan akibat yang tidak diingini yang diperhatikan selepas pembaharuan, dan mengaitkan perkara ini dengan perdebatan mengenai kolej percuma di A.S.



Pendidikan tinggi di chile dan pergerakan kolej bebas

Sistem pendidikan tinggi Chile mempunyai organisasi yang serupa dengan di AS Terdapat gabungan universiti awam dan swasta (18 awam, 44 swasta), banyak institut profesional swasta (kebanyakannya untuk keuntungan) dan pusat latihan teknikal swasta (hampir semua untuk keuntungan).6Universiti Chile juga terdiri daripada kualiti dan selektiviti. Satu perbezaan utama dengan A.S. ialah 85 peratus pelajar Chile mendaftar di institusi swasta.7

Tuisyen di Chile adalah antara yang tertinggi di dunia, kira-kira ,600 (pariti kuasa beli) secara purata di universiti awam (lihat Rajah 1). Walau bagaimanapun, harga ini tidak mengambil kira pemberian kerajaan dan bantuan biasiswa, yang boleh mengurangkan dengan ketara harga bersih yang dibayar pelajar. Purata tuisyen - harga pelekat yang diiklankan oleh universiti - bersamaan dengan kira-kira separuh daripada pendapatan keluarga median.8Hanya universiti swasta Amerika dan universiti British mempunyai harga pelekat yang lebih tinggi berbanding keluaran negara kasar per kapita.9





Tanda Air Brookings

Satu lagi persamaan dengan sistem A.S. ialah ramai pelajar tidak membayar harga pelekat yang diterbitkan oleh universiti. Diskaun yang ditawarkan di peringkat universiti dalam bentuk biasiswa, bersama-sama dengan bantuan pelajar yang dibiayai kerajaan, meliputi kebanyakan atau semua yuran untuk pelajar berpendapatan rendah dan sederhana. Purata biasiswa untuk pelajar berpendapatan rendah meliputi antara 63 dan 70 peratus daripada kos tuisyen sebenar.10Pinjaman pelajar yang disokong kerajaan juga tersedia, yang membolehkan pelajar meminjam hampir keseluruhan kos tuisyen (tetapi tidak tersedia untuk perbelanjaan kos sara hidup) dan menampilkan kadar faedah di bawah pasaran, syarat pembayaran balik berasaskan pendapatan dan pinjaman pengampunan selepas sejumlah pembayaran tertentu. Pinjaman dan biasiswa biasanya tersedia kepada pelajar dari empat kuintil pendapatan terendah, dengan kebanyakan biasiswa terhad kepada pelajar dari dua kuintil terendah. Secara keseluruhan, kira-kira separuh daripada semua pelajar sarjana muda di Chile menerima bantuan kewangan dalam bentuk biasiswa atau pinjaman sebelum ini ganjaran telah diperkenalkan pada tahun 2016.sebelas



Rajah 2. Pengagihan biasiswa yang dikeluarkan kerajaan Chile mengikut kumpulan pendapatan pada 2015 untuk program 4 dan 5 tahun
Kuintil Bawah Kuintil ke-2 Kuintil ke-3 Kuintil ke-4 Kuintil Teratas
Peratusan jumlah biasiswa 22% 35% 30% 12% 0%

Program biasiswa dan pinjaman termasuk keperluan merit. Untuk melayakkan diri menerima bantuan, pelajar mesti mencapai skor minimum pada ujian kemasukan kolej kebangsaan, PSU, serupa dengan SAT atau ACT di AS Potongan kelayakan berbeza mengikut program, tetapi lazimnya adalah sekitar skor ujian median untuk semua ujian pengambil. Itu adalah rehat yang ketara dengan A.S. di mana geran dan pinjaman persekutuan disediakan tanpa mengambil kira markah atau gred ujian, walaupun sesetengah program yang ditawarkan oleh negeri dan universiti selalunya menyertakan keperluan merit.



Bantahan pelajar 2011

Pada tahun 2011, pelajar Chile mengadakan demonstrasi besar-besaran menentang dasar pendidikan tinggi kerajaan. Mereka mengadu bahawa kerajaan telah meninggalkan pengajian tinggi awam kerana memihak kepada dasar berasaskan pasaran. Pemasaran ini, pada pandangan mereka, menghasilkan pendidikan komoditi yang bergantung pada tuisyen yang mahal dan hutang pelajar yang tinggi, pencatutan, dan penumpuan enrolmen dalam sektor swasta.12Pergerakan pelajar menganjurkan beberapa pembaharuan. Terutamanya, mereka menyeru akses yang lebih besar kepada pendidikan tinggi, terutamanya untuk keluarga berpendapatan rendah. (Sehingga 2011, kadar enrolmen kasar ialah 27 peratus bagi pelajar dalam desil berpendapatan terbawah, dan 91 peratus bagi mereka yang berada dalam desil atas.) Ini, kata mereka, boleh dicapai dengan memansuhkan tuisyen, pertama untuk pelajar di bawah 70 tahun. peratus pendapatan keluarga, dan kemudian kepada semua pelajar. Mereka juga menuntut lebih banyak kapasiti di universiti awam.13

Ini bukanlah gerakan pelajar pertama yang dianjurkan mengenai kos pendidikan tinggi. Demonstrasi yang sama besar berlaku pada tahun 2006, walaupun pelajar tidak meminta tuisyen percuma.14Pembuat dasar meredakan aduan lepas ini dengan mengembangkan program bantuan sedia ada. Sebagai contoh, pada tahun 2011, Presiden Piñera telah meluaskan biasiswa dan meningkatkan faedah pinjaman dengan mengguna pakai reka bentuk pembayaran balik kontinjen pendapatan dan mengurangkan kadar faedah kepada 2 peratus.lima belasWalau bagaimanapun, konsesi ini tidak mencukupi, kerana kali ini para pelajar menyokong idea tuisyen percuma sebagai penawar kepada dasar berasaskan pasaran.



Kempen presiden 2013 melancarkan kolej percuma

Dalam kempen presiden 2013, kolej percuma menjadi ikrar utama Michelle Bachelet, calon Parti Sosialis, bersama-sama dengan pembaharuan cukai untuk membiayainya. Seperti yang dituntut oleh bantahan pelajar, peringkat pertama cadangan itu akan dikenakan kepada semua pelajar dalam 70 peratus pendapatan keluarga terendah menjelang 2018, dan akhirnya akan terpakai kepada pelajar tanpa mengira pendapatan keluarga menjelang 2020.



bilakah galileo menemui bulan-bulan jupiter

Michelle Bachelet telah dipilih dengan 62 peratus undi pada 2013, dan memenangi majoriti selesa untuk gabungannya di kedua-dua dewan Kongres. Ini memberikannya mandat yang jelas untuk menggubal undang-undang ganjaran . Tetapi janji untuk memberikan kolej percuma kepada semua pelajar dengan cepat terbukti mencabar.

Kementerian Kewangan mengira tuisyen percuma untuk semua pelajar akan menelan belanja 2.1 trilion peso Chile, atau .14 bilion setahun, jumlah yang dianggap tidak boleh dicapai memandangkan tahap pertumbuhan ekonomi dan hasil cukai pada masa itu.16Berikutan pemilihan Bachelet, pertumbuhan ekonomi perlahan ke paras terendah dalam beberapa tahun disebabkan sebahagian besarnya oleh penurunan mendadak dalam harga tembaga, yang merupakan sumber penting hasil cukai Chile. Tiada pendapatan yang mencukupi untuk memenuhi janji tuisyen percuma - sekurang-kurangnya pada mulanya.

Percuma berlaku

Berhadapan dengan mendamaikan kos yang tinggi ganjaran dan hasil kerajaan yang lebih rendah daripada jangkaan, kerajaan Bachelet memilih untuk mengurangkan pelan itu dan memfasakannya secara beransur-ansur - satu langkah yang akhirnya membenarkan kerajaannya menggubal dasar itu bermula pada 2016. Versi ini menelan belanja 518 bilion peso Chile, atau lebih kurang 0 juta, sebahagian kecil daripada kos ikrar kempen awalnya.

Pada tahun 2016, tahun permulaannya, ganjaran hanya digunakan untuk pelajar dalam 50 peratus agihan pendapatan yang lebih rendah, bukan 70 peratus yang lebih rendah seperti yang dicadangkan dahulu. Pada tahun ketiga, 2018, program itu akan diperluaskan untuk memasukkan pelajar dalam 60 peratus agihan pendapatan keluarga yang lebih rendah. Penggubal undang-undang menggubal program untuk melanjutkan kepada pelajar tambahan secara automatik apabila hasil cukai mencapai ambang tertentu.

Di bawah dasar semasa, pelajar yang layak mendapat tuisyen percuma termasuk pelajar semasa dan baru mendaftar di institusi yang layak. Semua universiti awam wajib mematuhinya ganjaran , bermakna mereka mesti bersetuju untuk mengetepikan tuisyen untuk pelajar yang mereka akui yang memenuhi kelayakan pendapatan keluarga. Universiti dan kolej swasta boleh memilih untuk mengambil bahagian ganjaran jika mereka distrukturkan sebagai bukan keuntungan dan memenuhi tahap status akreditasi yang lebih tinggi. Universiti dan kolej menerima subsidi setiap pelajar daripada kerajaan, yang jumlahnya ditentukan oleh formula, untuk mengimbangi kos pendaftaran pelajar yang layak untuk ganjaran (dibincangkan lebih lanjut dalam bahagian seterusnya) . Pelajar yang mendaftar di institusi yang tidak mengambil bahagian, atau mereka yang mendaftar di institusi yang mengambil bahagian yang melebihi ambang pendapatan untuk ganjaran , masih boleh memohon biasiswa kerajaan dan menerima pinjaman bersubsidi yang disokong kerajaan.

Institut profesional dan pusat latihan teknikal dikecualikan daripada ganjaran pada mulanya, tetapi penggubal undang-undang menawarkan jaminan bahawa mereka akan dimasukkan dalam tahun persekolahan 2017-2018, yang akhirnya diikuti oleh kerajaan.17Walau bagaimanapun, institusi ini mesti memenuhi keperluan akreditasi minimum dan dianjurkan sebagai bukan untung (atau komited secara rasmi untuk berubah menjadi entiti bukan untung pada 2017). Pada masa dasar itu digubal, kebanyakannya dianjurkan sebagai entiti untung.

Terdapat satu lagi batasan pada faedah ganjaran yang membantu mengehadkan kos. Pelajar mungkin layak mendapat tuisyen percuma hanya untuk tempoh rasmi program pendidikan. Walau bagaimanapun, dalam amalan, masa ke ijazah biasanya berjalan 10 hingga 30 peratus lebih lama daripada tempoh rasmi program bergantung.18Untuk program jangka pendek, seperti ijazah bersekutu, masa ke ijazah biasanya 50 peratus lebih lama daripada panjang rasmi.

kesan daripada ganjaran

Sukar untuk menilai kesan daripada ganjaran kerana baru dua tahun wujud. Lebih banyak data tentang tahap pendaftaran, peminjaman dan kadar penyiapan diperlukan sebelum penyelidik boleh membuat pertimbangan muktamad tentang kejayaan atau kekurangan program. Bagaimanapun, maklumat yang ada daripada ganjaran Dua tahun pertama memberikan sedikit gambaran sama ada dasar itu berada di landasan yang betul untuk menghasilkan keputusan yang diharapkan. Sehubungan itu, bahagian ini merangkumi empat topik: Penyertaan universiti dalam ganjaran dan perubahan pendaftaran diperhatikan pada tahun-tahun awalnya; sejauh mana ganjaran menggantikan bantuan kewangan sedia ada; kajian ekonometrik yang mencadangkan pelajar berpendapatan rendah akan bersesak-sesak keluar dari universiti yang lebih terpilih; dan akhirnya, tekanan hasil yang telah dikenakan program ke atas universiti dan bagaimana ia boleh mengancam kualiti. Apabila data tahun tambahan tersedia, penggubal dasar akan dapat menilai dengan lebih baik kesan jangka panjang daripada ganjaran mengenai akses dan pencapaian kolej.

Kelayakan dan pendaftaran

Penunjuk perasaan pelajar dan Presiden Bachelet membuat kes untuk ganjaran sebahagiannya atas dasar falsafah dan etika - bahawa pendidikan tinggi harus percuma kerana ia adalah hak. Statistik deskriptif, walau bagaimanapun, menunjukkan bahawa dasar itu masih jauh daripada menyediakan pendidikan tinggi percuma sejagat.

berapa ramai orang pergi ke bulan

Satu faktor ialah tidak semua universiti mengambil bahagian ganjaran . Pada tahun 2016, tahun pertama ganjaran , hanya 30 universiti daripada 60 yang beroperasi di Chile menyertai program ini. Sesetengah institusi tidak memenuhi keperluan akreditasi, tetapi sekurang-kurangnya tiga universiti swasta yang layak memilih untuk tidak mengambil bahagian.19Universiti ini mempunyai kadar tuisyen yang tinggi, kampus di pinggir bandar Santiago yang lebih mewah, dan bahagian pelajar yang lebih besar daripada keluarga yang lebih kaya. G ketepatan Had tuisyen akan mempunyai kesan kewangan yang ketara ke atas belanjawan institusi ini.

Walaupun semua institusi mengambil bahagian dalam program ini, ganjaran tidak akan menjadi faedah sejagat selagi ia terhad kepada pelajar dari separuh bahagian bawah agihan pendapatan. Potongan pendapatan, digabungkan dengan fakta bahawa banyak institusi tidak layak untuk program ini kerana status untung mereka atau akreditasi yang lebih rendah, atau hanya memilih untuk tidak menyertai, membuat ganjaran mencapai agak kecil. Program ini digunakan untuk hanya 12 peratus pelajar sarjana muda pada 2016, atau kira-kira 140,000 pelajar.dua puluhKira-kira satu pertiga daripada pelajar yang menerima faedah pada tahun itu adalah pelajar tahun satu dan selebihnya telah mendaftar pada tahun sebelumnya. Memperluaskan program melangkaui universiti telah meningkatkan capaian dasar. Sehingga akhir Mei 2017, ia meliputi 22 peratus daripada jumlah pendaftaran sarjana muda. Institut profesional dan pusat latihan teknikal, mengambil bahagian dalam program ini buat kali pertama pada 2017, menyumbang 36 peratus daripada penerima, manakala universiti menyumbang selebihnya.dua puluh satu

Walaupun capaian program ini terhad, Kementerian Pendidikan mencadangkan bahawa ia telah berjaya dalam membolehkan lebih ramai pelajar mendaftar ke pendidikan tinggi. Mengikut anggaran Kementerian, 15 peratus daripada peserta pada 2016 tidak akan mendaftar di bawah skim bantuan kewangan sedia ada iaitu geran, biasiswa dan pinjaman.22

Percuma menggantikan bantuan pelajar sedia ada

Terdapat satu lagi dinamik yang mungkin akan mengehadkan ganjaran keupayaan untuk membawa perubahan pendaftaran yang besar. Menurut Kementerian Pendidikan, 87 peratus pelajar bukan tahun satu yang menerima ganjaran pada 2016 mempunyai beberapa bentuk bantuan kewangan yang dikeluarkan kerajaan pada 2015, bermakna hanya 13 peratus tidak mempunyai bantuan awal. Ini kerana pelajar daripada keluarga dalam 50 peratus lebih rendah daripada pengagihan pendapatan layak mendapat biasiswa dan pinjaman. Yang pasti, sesetengah pelajar ini menerima pinjaman bersubsidi yang mungkin mereka perlukan untuk membayar balik sepenuhnya, atau geran dan biasiswa yang hanya meliputi sebahagian daripada tuisyen. Sehubungan itu, ganjaran telah meningkatkan bantuan.

Pada tahun-tahun sebelumnya ganjaran , OECD dan Bank Dunia menganggarkan bahawa purata anugerah biasiswa untuk pelajar berpendapatan rendah meliputi antara 63 dan 70 peratus daripada kos sebenar yuran pengajian.23Untuk kos selebihnya, pelajar sama ada perlu membayar dari poket atau mengambil pinjaman bersubsidi. Ini menggariskan bahawa ganjaran kebanyakannya telah menggantikan bentuk bantuan pelajar sedia ada. Walau bagaimanapun, pelajar yang tidak layak menerima biasiswa sebelum ini ganjaran kerana mereka tidak memenuhi keperluan akademik mendapat sejumlah besar bantuan. Percuma tidak termasuk sebarang keperluan merit. Tiada standard prestasi akademik melebihi kriteria yang ditetapkan oleh universiti itu sendiri untuk kemasukan.

Memandangkan sesetengah universiti yang mengambil bahagian mempunyai piawaian kemasukan di bawah piawaian yang diperlukan oleh program pinjaman dan biasiswa, pelajar yang memilih untuk menghadiri institusi tersebut paling mendapat manfaat daripada ganjaran . Terdapat beberapa sokongan untuk hujah ini dalam data. Tiga institusi yang paling banyak mendaftar ganjaran pelajar pada 2016 adalah yang paling tidak selektif daripada 30 universiti yang mengambil bahagian, dan kebanyakan pelajar mereka tidak akan mendapat akses kepada bentuk bantuan kewangan lain kerana mereka tidak akan memenuhi piawaian akademik.24Ini menunjukkan bahawa kerajaan mungkin telah meningkatkan enrolmen dalam kalangan pelajar berpendapatan rendah sama banyak jika ia hanya menghapuskan keperluan akademik pada program biasiswa sedia ada dan bukannya menerima pakai. ganjaran .

Mengerumuni pelajar yang berpendapatan rendah

Peguambela untuk ganjaran berhujah bahawa tuisyen percuma dan penyingkiran keperluan merit untuk bantuan kewangan yang dikeluarkan kerajaan akan membolehkan lebih ramai pelajar berpendapatan rendah mendaftar. Walaupun Kementerian Pendidikan mendakwa bahawa akses telah meningkat, kajian bebas mencadangkan bahawa dasar itu berisiko menghasilkan kesan sebaliknya kepada pelajar berpendapatan rendah. Kajian empirikal oleh Alonso Bucarey dari MIT menggunakan perubahan pendaftaran yang diperhatikan selepas pembaharuan bantuan kewangan awal di Chile untuk meramalkan bahawa ganjaran akan mengurangkan enrolmen dalam kalangan pelajar berpendapatan rendah dan mendorong mereka yang mendaftar ke institusi yang lebih rendah kualitinya.25Ini selaras dengan kajian tentang dasar tuisyen percuma di negara lain, di mana pelajar yang lebih kaya menerima bahagian terbesar faedah dan pelajar berpendapatan rendah melihat keuntungan pendaftaran yang minimum. Kertas kerja 2017 oleh Richard Murphy, Judith Scott-Clayton, dan Gillian Wyness mendokumentasikan trend ini dalam analisis dasar tuisyen dan pendaftaran kolej di England.26

Kajian Bucarey menggunakan rekod pentadbiran daripada Kementerian Pendidikan dan mencadangkan bahawa memperluaskan kelayakan biasiswa kepada pelajar daripada keluarga berpendapatan sederhana pada 2012 (empat tahun sebelum ganjaran ) menyebabkan universiti menjadi lebih selektif dan menerima pelajar dengan markah ujian yang lebih tinggi. Pelajar berpendapatan rendah cenderung mempunyai markah yang lebih rendah dan oleh itu bersesak-sesak daripada universiti yang lebih terpilih yang mereka akan diterima masuk sebelum pengembangan dalam bantuan biasiswa. Slot tersebut diberikan kepada pelajar berpendapatan sederhana yang baru layak menerima bantuan dan juga cenderung mempunyai markah yang lebih tinggi.

Bucarey menggunakan data ini untuk meramalkan betapa besarnya kesan sedemikian apabila ganjaran adalah secara berperingkat-peringkat untuk menampung semua pelajar tanpa mengira pendapatan keluarga. Beliau mendapati bahawa Chile sepatutnya menjangkakan penurunan 20 peratus dalam bilangan pelajar berpendapatan rendah yang mendaftar di universiti berbanding bilangan yang mendaftar sebelum ini. ganjaran , kerana pelajar berpendapatan tinggi menyesakkan mereka keluar daripada proses kemasukan. Beliau menjelaskan bahawa kesan ini boleh dikurangkan dengan pengembangan besar dalam kapasiti universiti Chile. Ironinya, ganjaran menyukarkan - jika tidak mustahil - untuk universiti mengembangkan kapasiti, apatah lagi mengekalkan operasi sedia ada mereka. Kami membincangkan isu ini di bawah.

Ganjaran kesan ke atas pendapatan universiti

Di bawah ganjaran , kerajaan membayar tuisyen bagi pihak setiap pelajar yang layak yang didaftarkan oleh institusi. Tetapi jumlah ini tidak mencukupi untuk menampung kos sebenar yang ditanggung universiti untuk setiap pelajar percuma. Kerajaan menggunakan formula untuk menentukan pembayaran kepada institusi untuk menentukan peruntukan pembiayaan setiap pelajar (dipanggil tuisyen terkawal). Formula membahagikan institusi kepada kategori mengikut tempoh pentauliahan mereka (proksi untuk kualiti) dan kemudian menetapkan tuisyen terkawal untuk setiap kumpulan dan setiap program pengajian. Tuisyen terkawal – dan peruntukan pembiayaan – adalah sama dengan purata daripada yuran pengajian yang dikenakan oleh kumpulan universiti itu sebelum ini ganjaran, ditambah dengan bonus maksimum 20 peratus bagi mereka yang mempunyai yuran pengajian sebenar yang lebih tinggi daripada nilai terkawal ini. Mekanisme pembiayaan ini berkemungkinan akan menghalang universiti daripada mengembangkan kapasiti jika mereka membuat kesimpulan bahawa formula pembiayaan tidak mencukupi untuk membiayai pengembangan sedemikian. Walaupun universiti mendapati skala ekonomi dalam mendaftar lebih ramai pelajar, peruntukan di bawah ganjaran yang menghadkan pertumbuhan pendaftaran pada 2.7 peratus setiap tahun berkemungkinan mengehadkan strategi tersebut.

Terdapat juga risiko itu ganjaran formula pembiayaan akan mengurangkan kualiti pendidikan di universiti. Bagi institusi yang mempunyai yuran pengajian tertinggi, formula tersebut menghasilkan kerugian bersih dalam hasil berbanding dengan apa yang mereka boleh perolehi sebelum ini, apabila pelajar terpaksa membayar perbezaan antara caj tuisyen dan bantuan pelajar yang dikeluarkan kerajaan. Masalah ini akan melanda universiti paling mahal - biasanya yang paling selektif dan berprestij - yang paling sukar. Di bawah ganjaran mereka tidak akan menerima pembiayaan penuh daripada kerajaan untuk pelajar di landasan percuma dan perlu menjana hasil yang hilang di tempat lain, atau mengurangkan perbelanjaan. Rektor beberapa universiti ini menarik perhatian kepada tekanan dana dan akibatnya.27

Kesimpulan

Pelancaran kolej percuma di Chile menawarkan beberapa pelajaran untuk penggubal dasar A.S. Negara ini mungkin mengejar cita-cita kolej percuma, tetapi setakat ini kesan praktikalnya lebih terhad dan menimbulkan akibat yang tidak diingini. Daripada kolej percuma sejagat, ganjaran terbaik boleh digambarkan sebagai telah menggantikan sistem bantuan kewangan yang disasarkan dan perkongsian kos (iaitu, tuisyen) dengan sistem yang mempunyai bantuan yang kurang disasarkan dan perkongsian kos yang sederhana kurang. Perubahan tambahan dalam bantuan pelajar untuk pelajar berpendapatan rendah yang menerima biasiswa dan pinjaman bersubsidi sebelum ganjaran boleh dikatakan kecil, dan pelajar berpendapatan tinggi masih perlu membayar tuisyen.

Mungkin perubahan yang paling ketara ialah itu ganjaran tidak termasuk sekatan akademik, yang membolehkan lebih ramai pelajar berpendapatan rendah mendapat manfaat daripada bantuan kerajaan. Tetapi dasar sedemikian boleh dilaksanakan dengan mudah melalui sistem geran yang diuji cara dan diskaun tuisyen, seperti sistem A.S. semasa, tanpa memberikan faedah tuisyen yang mahal kepada pelajar yang mampu membayar sekurang-kurangnya sebahagian daripada perbelanjaan pendidikan tinggi mereka. Sebaliknya, manfaat yang disasarkan boleh menjadi legap sehingga pelajar mungkin tidak tahu bahawa mereka layak, menyebabkan mereka tersilap membuat kesimpulan bahawa kolej berada di luar jangkauan kewangan. Dasar kolej percuma seperti ganjaran berpotensi untuk mengurangkan masalah itu kerana lebih mudah untuk seseorang pelajar memahami, tetapi terlalu awal untuk mengetahui sama ada ganjaran mempunyai kesan itu.

Khalayak A.S. harus memberi perhatian yang teliti sama ada ganjaran menggalakkan lebih ramai pelajar berpendapatan rendah untuk mendaftar kerana ia merupakan salah satu hujah utama penyokong kolej bebas di A.S. bagi menggantikan bantuan yang disasarkan. Selain itu, sistem di Chile itu ganjaran menggantikan berkongsi banyak ciri dengan model A.S. semasa, mencadangkan bahawa menyediakan kolej percuma di A.S., sama ada di peringkat negeri atau melalui dana padanan negeri persekutuan, boleh mempunyai kesan yang sama seperti di Chile. Macam di Chile dulu ganjaran , A.S. menggunakan skim penetapan harga yang berbeza dalam sistem pendidikan tingginya yang menyediakan sejumlah besar bantuan kepada pelajar berpendapatan rendah, jumlah sederhana kepada pelajar berpendapatan sederhana, tetapi memerlukan pelajar berpendapatan tinggi membayar hampir harga penuh tuisyen.

Contohnya, 64 peratus pelajar sepenuh masa daripada keluarga berpendapatan kurang daripada ,000 yang menghadiri universiti awam dalam negeri tidak membayar tuisyen selepas mengambil kira semua sumber bantuan pelajar (tidak termasuk pinjaman pelajar sebagai bantuan).28Institusi yang dihadiri pelajar ini mengenakan harga pelekat median dalam negeri sebanyak ,035 setahun, dan kebanyakan pelajar berpendapatan rendah menerima diskaun, geran dan faedah cukai yang mencukupi untuk mengimbangi sepenuhnya tuisyen tersebut.29Malah pelajar berpendapatan sederhana yang menghadiri institusi ini terhindar dari harga penuh. Tuisyen bersih median mereka ialah ,696 selepas diskaun, geran dan faedah cukai dimasukkan, tetapi institusi yang mereka hadiri mengenakan harga pelekat sepenuh masa dalam negeri median sebanyak ,840.30Ia adalah pelajar daripada keluarga berpendapatan sederhana atas dan tinggi yang biasanya membayar tuisyen penuh.

Statistik ini mencadangkan bahawa ramai pelajar berpendapatan rendah tidak akan melihat perubahan besar dalam tuisyen yang mereka bayar di bawah dasar kolej percuma, manakala pelajar lain akan melihat perubahan yang lebih ketara. Sesungguhnya, analisis 2016 oleh Matt Chingos menunjukkan bahawa faedah kolej percuma di A.S. akan condong ke arah keluarga berpendapatan sederhana dan atas.31Walau bagaimanapun, kerana kebanyakan cadangan kolej percuma di A.S. termasuk pemotongan pendapatan sekitar 5,000 untuk pelajar berpendapatan tinggi, kolej percuma tidak akan digunakan untuk pelajar ini, seperti yang berlaku di Chile.

Penggubal dasar A.S. juga harus berhati-hati dengan akibat yang tidak diingini yang timbul akibat daripada ganjaran . Enrolmen pelajar berpendapatan rendah di institusi A.S. boleh menurun jika cadangan kolej percuma membawa kepada jenis kesesakan yang diramalkan berlaku dalam sistem Chile. Walaupun A.S. boleh mengelakkan kesan regresif tuisyen percuma yang dilihat di negara lain, dasar itu mungkin masih mengurangkan kualiti pendidikan. Melarang institusi daripada mengenakan bayaran tuisyen atau mengehadkan amaun yang mungkin mereka caj boleh mengancam kualiti jika pembiayaan awam tidak seiring dengan peningkatan kos, yang merupakan kebimbangan yang jarang timbul dalam perdebatan A.S. tentang kolej percuma.

Seperti yang ditunjukkan oleh kes Chile, universiti paling berprestij di negara itu, yang mempunyai struktur kos tertinggi, kini menghadapi defisit bajet kerana ganjaran . Mereka mungkin perlu mengurangkan perbelanjaan untuk mengimbangi kemerosotan hasil. Dalam sistem pendidikan tinggi A.S., perbelanjaan yang lebih tinggi oleh institusi sering dikaitkan dengan kualiti yang lebih tinggi, dan penyelidikan juga menunjukkan bahawa perbelanjaan yang lebih tinggi membawa kepada pencapaian ijazah yang lebih tinggi, terutamanya di institusi yang kurang selektif.32

Penyelidik akan dapat menilai kesan penuh daripada ganjaran pada tahun-tahun akan datang apabila lebih banyak data tersedia. Ia mungkin ternyata bahawa pembaharuan itu meningkatkan akses dan pencapaian ijazah dengan ketara. Walau bagaimanapun, seperti yang berlaku sekarang, peningkatan besar dalam perbelanjaan dan hanya pengurangan sederhana dalam harga tuisyen Chile untuk pelajar yang layak untuk ganjaran menekankan faedah menyasarkan bantuan kewangan kepada pelajar tertentu. Bantuan kewangan yang disasarkan, seperti di A.S. dan Chile sebelum ini ganjaran , boleh menjadi lebih progresif daripada kolej percuma sejagat dan boleh memberikan lebih fleksibiliti dan hasil penting untuk universiti. The ganjaran eksperimen menguji teori ini.

Walaupun penyokong A.S. suka menunjuk kepada beberapa contoh negara yang menyediakan tuisyen percuma, realitinya ialah banyak negara sebenarnya telah berpindah dari kolej percuma dan ke arah sistem perkongsian kos dengan pelajar. Model-model ini nampaknya mencapai keseimbangan yang tepat antara banyak pertukaran - harga, akses dan kualiti - yang mempengaruhi kejayaan sistem pendidikan tinggi negara. Jika ganjaran di Chile terbukti mampan dari segi fiskal, meningkatkan akses dan mengurangkan akibat yang tidak diingini, ia akan menjadi pengecualian ketara kepada kes untuk perkongsian kos yang lebih besar dalam pendidikan tinggi.

tuan walter raleigh dan permaisuri elizabeth