Ringkasan eksekutif
Kolej percuma tidak mungkin melihat cahaya hari dalam persekitaran politik yang berpecah-belah hari ini, tetapi sering menjadi berita sebagai titik perbalahan antara dua pesaing utama untuk pencalonan presiden Demokrat. Bernie Sanders menyokong penghapusan tuisyen dan yuran di kolej awam, manakala Hillary Clinton menyokong peningkatan dalam bantuan pelajar yang disasarkan kepada pelajar berpendapatan rendah dan sederhana.
Laporan ini menyediakan bukti baharu tentang kumpulan pelajar yang paling mungkin mendapat manfaat daripada dasar yang menghapuskan tuisyen dan yuran di kolej dan universiti awam. Menggunakan data perwakilan nasional tentang pelajar dalam negeri di institusi awam, saya mendapati pelajar daripada keluarga berpendapatan tinggi akan menerima bahagian yang tidak seimbang daripada faedah kolej percuma, sebahagian besarnya kerana mereka cenderung untuk menghadiri institusi yang lebih mahal.
Di bawah cadangan kolej percuma Sanders, keluarga daripada separuh bahagian atas pengagihan pendapatan akan menerima 24 peratus lebih dalam nilai dolar daripada menghapuskan tuisyen berbanding pelajar daripada bahagian bawah pengagihan pendapatan. Kos bukan tuisyen untuk menghadiri kolej, termasuk perbelanjaan sara hidup, adalah lebih besar daripada kos tuisyen dan yuran untuk kebanyakan pelajar. Kolej percuma, yang tidak menangani perbelanjaan ini, meninggalkan keluarga daripada separuh terbawah pengagihan pendapatan dengan hampir bilion kos kolej tahunan yang tidak akan ditanggung oleh program geran persekutuan, negeri dan institusi sedia ada. Menumpukan perbelanjaan baharu untuk menghapuskan tuisyen untuk semua pelajar melibatkan pertukaran dengan melabur dana yang sama dalam bantuan geran yang disasarkan yang akan menampung lebih banyak daripada jumlah kos kehadiran untuk pelajar daripada keluarga kurang berkemampuan.
Analisis ini dimaksudkan sebagai titik permulaan untuk mempertimbangkan potensi implikasi untuk menjadikan kolej percuma, dan tidak mempertimbangkan kemungkinan kesan kolej percuma terhadap kadar pendaftaran pelajar daripada kumpulan pendapatan yang berbeza. Ia juga tidak mengambil kira implikasi pengagihan bahagian pendapatan cadangan kolej percuma, seperti cadangan kenaikan cukai Sanders yang disasarkan kepada keluarga mewah. Tetapi ia menyerlahkan keperluan untuk mempertimbangkan dengan teliti pertukaran antara program yang disasarkan dan universal yang bertujuan untuk matlamat meningkatkan pencapaian pendidikan.
Bernie Sanders cadangan untuk menghapuskan tuisyen dan yuran di kolej dan universiti awam telah mendapat banyak perhatian kerana beliau terus mencabar Hillary Clinton untuk pencalonan presiden Demokrat. Clinton telah dikritik Rancangan Sanders sebagai hadiah kepada orang kaya, dengan alasan bahawa anak-anak Donald Trump tidak sepatutnya mendapat perjalanan percuma, meminang sebaliknya meningkatkan bantuan pelajar yang disasarkan kepada pelajar daripada keluarga berpendapatan rendah dan sederhana.
Adakah Clinton betul bahawa cadangan Sanders akan memberikan manfaat yang besar kepada keluarga kaya? Saya memberikan bukti baharu tentang soalan ini menggunakan Kajian Bantuan Pelajar Pasca Menengah Kebangsaan, kajian perwakilan nasional pelajar kolej A.S. yang terakhir ditadbir pada 2011-12. Secara khusus, saya mengkaji sama ada menghapuskan tuisyen dan yuran untuk pelajar dalam negeri di kolej awam akan memberi manfaat kepada pelajar daripada beberapa kumpulan pendapatan lebih daripada yang lain. Analisis saya mengandaikan, seperti yang dicadangkan oleh rancangan Sanders, bahawa pelajar akan menyimpan semua sumber bantuan geran sedia ada (daripada institusi dan kerajaan persekutuan dan negeri), yang boleh mereka gunakan untuk membayar perbelanjaan sara hidup, buku dan kos kolej lain.
Saya mengasingkan pelajar tanggungan, yang berumur di bawah 24 tahun dan memenuhi keperluan persekutuan lain untuk dianggap bergantung kewangan kepada ibu bapa mereka, daripada pelajar bebas, yang cenderung lebih tua dan sering mempunyai keluarga sendiri. Saya membahagikan pelajar tanggungan kepada kuartil berdasarkan di mana dalam pengagihan pendapatan negara pendapatan keluarga mereka jatuh. [i]
Jadual di bawah menunjukkan keputusan analisis ini. Baris pertama menunjukkan bahawa pelajar tanggungan daripada suku terbawah pengagihan pendapatan negara membayar tuisyen purata ,673 di kolej komuniti. Kumpulan ini terdiri daripada 8 peratus pelajar dalam negeri di kolej awam, dan membayar 4 peratus daripada semua dolar tuisyen di kolej ini, atau .8 bilion. Menghapuskan tuisyen dengan itu menjimatkan kos kumpulan ini .8 bilion, tetapi mereka masih perlu membayar tambahan .5 bilion untuk perbelanjaan sara hidup dan kos kolej lain (selepas mengambil kira sumber bantuan geran sedia ada).
bagaimana sistem suria kita terbentuk
Di kolej komuniti, tuisyen purata tidak banyak berbeza mengikut pendapatan keluarga. Tetapi di kolej empat tahun awam, pelajar tanggungan daripada keluarga berpendapatan tinggi cenderung untuk menghadiri institusi yang lebih mahal. Pelajar daripada keluarga dalam kuartil berpendapatan tertinggi menghadiri kolej yang mengenakan bayaran kira-kira ,200, atau 20 peratus, lebih tinggi daripada kolej yang dihadiri oleh pelajar biasa dari kuartil berpendapatan terbawah. Selain itu, pelajar berpendapatan tinggi lebih cenderung untuk menghadiri institusi empat tahun, dan institusi empat tahun mengenakan bayaran lebih daripada tiga kali ganda berbanding kolej komuniti dalam tuisyen dan yuran.
Hasil daripada semua fakta ini ialah pelajar tanggungan daripada 25 peratus keluarga paling mewah mewakili 11 peratus pelajar di kolej awam, tetapi akan menerima 18 peratus faedah jika tuisyen dihapuskan. Di hujung agihan pendapatan yang lain, pelajar kuartil bawah membentuk 14 peratus pelajar kolej awam dan akan menerima 16 peratus faedah tuisyen percuma. Pelajar bebas membentuk 50 peratus pelajar di kolej awam tetapi akan menerima hanya 33 peratus faedah kolej percuma, sebahagian besarnya kerana mereka kurang berkemungkinan untuk mendaftar sepenuh masa (38 peratus pelajar bebas mendaftar kebanyakannya sepenuh masa, kerana berbanding 68 peratus pelajar tanggungan).
Adakah nombor ini menunjukkan bahawa Clinton atau Sanders betul tentang kolej percuma? Clinton sememangnya betul bahawa cadangan kolej percuma Sanders memberikan faedah yang besar kepada pelajar yang agak mewah. Keputusan saya menunjukkan bahawa keluarga daripada separuh teratas pengagihan pendapatan dengan pelajar tanggungan yang menghadiri kolej dua dan empat tahun awam di negeri akan menerima nilai dolar .8 bilion daripada menghapuskan tuisyen, berbanding .5 bilion untuk pelajar dari separuh lebih rendah. daripada pengagihan pendapatan, perbezaan 24 peratus.
Kolej percuma, yang tidak menangani kos bukan tuisyen untuk menghadiri kolej, juga meninggalkan keluarga daripada separuh terbawah pengagihan pendapatan dengan .8 bilion dalam kos kolej tahunan yang tidak akan ditanggung oleh persekutuan, negeri, dan program geran institusi. Menumpukan perbelanjaan baharu untuk menghapuskan tuisyen untuk semua pelajar melibatkan pertukaran tersirat dengan melabur dana yang sama dalam bantuan geran yang disasarkan yang akan menampung lebih daripada jumlah kos kehadiran untuk pelajar daripada keluarga berpendapatan rendah. Sebagai contoh, kos .8 bilion untuk menghapuskan kos tuisyen untuk dua kuartil pendapatan teratas akan menjadi lebih daripada wang yang mencukupi untuk menghapuskan tuisyen dan menampung semua kos kolej lain untuk kuartil pendapatan terbawah.
Anggaran pengagihan faedah di bawah pelan Sanders nampaknya tidak begitu progresif, tetapi penyokong Sanders boleh membuat hujah bahawa faedah yang akan diberikan kepada keluarga mewah adalah harga yang berpatutan untuk membayar kolej percuma untuk semua orang, dan boleh membantu meningkatkan sokongan politik untuk program sebegini. Mereka mungkin juga menekankan bahawa Sanders telah mencadangkan yang besar kenaikan cukai disasarkan kepada keluarga berpendapatan tinggi, dan berpendapat bahawa keluarga mewah akan lebih daripada membayar faedah kolej percuma yang mereka terima melalui cukai yang lebih tinggi.
Adalah penting untuk ditekankan bahawa analisis ini hanyalah titik permulaan untuk mempertimbangkan kemungkinan akibat pengagihan untuk menjadikan kolej percuma. Had yang paling ketara dalam analisis ini ialah ia tidak mempertimbangkan kemungkinan kesan ke atas pendaftaran menghapuskan tuisyen dan yuran. [ii] Dalam erti kata lain, angka yang diunjurkan ini menganggap bahawa semua pelajar masih akan mendaftar di institusi yang sama, dan pada intensiti yang sama, apabila tuisyen dan yuran dihapuskan. Pada hakikatnya, enrolmen mungkin akan meningkat secara keseluruhan, walaupun tidak jelas antara kumpulan pendapatan yang paling banyak meningkat. Enrolmen kolej dalam kalangan pelajar berpendapatan rendah mungkin meningkat berbanding pelajar lain, tetapi ia juga mungkin menurun jika persaingan untuk mendapatkan tempat di kolej awam meningkat apabila pelajar berpendapatan tinggi beralih daripada swasta kepada sektor awam memandangkan perubahan harga.
Perdebatan mengenai kolej percuma lebih berkemungkinan diselesaikan atas dasar politik berbanding alasan empirikal, tetapi reka bentuk muktamad cadangan untuk mengubah cara pelajar dan pembayar cukai membayar pendidikan tinggi harus mempertimbangkan dengan teliti kemungkinan akibat pengagihan mereka dan pertukaran antara program yang disasarkan dan universal.
kenapa lanun mempunyai mata kail
[i] Potongan kuartil pendapatan isi rumah untuk pelajar tanggungan dikira menggunakan taburan isi rumah dengan kanak-kanak berumur 14-17 pada tahun 2011 menggunakan data daripada IPUMS-USA, University of Minnesota, www.ipums.org . Potongan ialah ,000, ,500 dan 6,000. Saya tidak membahagikan pelajar berdikari mengikut pendapatan kerana tidak ada pengagihan nasional yang mudah untuk membandingkan pendapatan pelajar ini. Pendapatan median pelajar bebas dalam negeri di kolej awam di NPSAS ialah ,676.
[ii] Satu lagi aspek cadangan kolej percuma Sanders yang saya tidak bincangkan di sini ialah pergantungannya pada penyertaan sukarela oleh negeri ( http://www.urban.org/urban-wire/big-drawback-federal-proposals-make-pre-k-and-college-free ).