Pendapatan Amerika yang semakin teruk: Ketaksamaan: Adakah perdagangan dunia harus dipersalahkan?

Sejak tahun 1970 pendapatan Amerika telah menjadi sangat kurang sama. Taraf hidup rakyat Amerika kelas menengah yang miskin dan rendah telah jatuh manakala rakyat Amerika yang kaya terus bertambah baik. Dan trend ke arah ketidaksamaan tidak terhad kepada Amerika Syarikat. Negara-negara di seluruh dunia perindustrian telah menyaksikan jurang pendapatan meningkat sejak akhir 1970-an.





Ramai orang menyalahkan ketidaksamaan pendapatan yang semakin meningkat atas kepentingan perdagangan yang semakin meningkat, terutamanya perdagangan dengan negara-negara di dunia membangun, pada suku abad yang lalu. Dalam The Trap, buku terlaris di Eropah Barat, Sir James Goldsmith berhujah bahawa perdagangan bebas dengan negara bergaji rendah telah memudaratkan dan mengancam untuk memiskinkan pekerja berkemahiran rendah dan kelas menengah di negara perindustrian maju. Hujah yang sama digunakan oleh Ross Perot dan penentang Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara yang lain, yang memberi amaran bahawa perdagangan bebas dengan Mexico akan menghapuskan pekerjaan industri dan mengurangkan gaji pekerja separa mahir A.S. Baru-baru ini, calon presiden Republikan Patrick Buchanan telah menggesa cukai penyamaan ke atas import dari negara dunia ketiga untuk melindungi pekerja Amerika daripada persaingan daripada pekerja Asia dan Amerika Latin yang mungkin dibayar satu per sepuluh daripada gaji industri A.S. Sejauh manakah kes terhadap perdagangan bebas bertepatan dengan fakta?



Trend dalam Ketaksamaan Pendapatan A.S.



Tidak boleh dipertikaikan trend yang semakin teruk dalam ketidaksamaan pendapatan A.S. Rajah 1 mendokumenkan kadar perubahan dalam pendapatan bagi rakyat Amerika dibahagikan kepada lima kuintil agihan pendapatan. Perubahan pendapatan dikira selepas mengambil kira perubahan dari semasa ke semasa dalam tahap harga dan perubahan dalam saiz keluarga di bahagian yang berlainan dalam pengagihan pendapatan. (Purata saiz keluarga menyusut selepas tahun 1969, jadi ia mengambil sedikit pendapatan untuk menyara keluarga pada taraf hidup yang sama.) Bar hitam mewakili perubahan pendapatan semasa 1969-79, bar merah, berubah antara 1979 dan 1993. Sepanjang 1969-79, Rakyat Amerika dalam semua kuintil memperoleh keuntungan pendapatan, walaupun orang dalam kuintil berpendapatan terendah memperoleh peratusan keuntungan terkecil. Selepas 1979, pendapatan jatuh dalam setiap tiga kuintil terbawah sambil terus berkembang di dua teratas. Dikompaun dalam tempoh 24 tahun, perbezaan dalam kadar perubahan dalam pendapatan membayangkan pergerakan dramatik dalam kesejahteraan relatif. Pada persentil ke-5, pendapatan jatuh 34 peratus; pada persentil ke-95, ia meningkat 43 peratus. Pada tahun 1969, pendapatan pada persentil ke-95 pendapatan peribadi terlaras adalah kurang sedikit daripada 12 kali ganda pendapatan pada persentil ke-5. Menjelang tahun 1993, pendapatan pada persentil ke-95 adalah lebih daripada 25 kali ganda pendapatan pada persentil ke-5.



Beberapa perkembangan terletak di sebalik jurang pendapatan yang semakin melebar, dan kebanyakannya mempunyai sedikit kaitan langsung atau tidak langsung kepada perdagangan antarabangsa yang diliberalisasikan. Keuntungan yang ketara dalam pendapatan modal semasa dekad 1980-an, misalnya, menyebabkan pendapatan tidak terperoleh berkembang dengan kukuh di bahagian atas agihan pendapatan. Dan pada masa yang sama, perubahan dalam corak pemindahan kerajaanþdengan pemindahan wang tunai yang semakin meningkat kepada warga tua, kebanyakan mereka cenderung meningkatkan pengagihan pendapatan, dan mengecilkan pemindahan tunai kepada golongan miskinþmengurangkan keberkesanan pemindahan tersebut dalam memerangi kemiskinan. Perubahan dalam struktur isi rumah A.S. turut menambahkan ketidaksamaan pendapatan. Keluarga ibu bapa tunggal lebih berkemungkinan miskin berbanding keluarga yang mempunyai dua ibu bapa, dan peratusan rakyat Amerika yang lebih tinggi kini tinggal dalam keluarga ibu bapa tunggal. Akhirnya, peningkatan dramatik dalam pekerjaan bergaji di kalangan wanita Amerika telah cenderung untuk meningkatkan ketidaksamaan sejak akhir 1970-an. Pada tahun 1950-an dan 1960-an, keluarga yang mempunyai pendapatan lelaki yang bergaji tinggi berkemungkinan kurang daripada purata untuk mempunyai wanita yang berpendapatan tinggi. Menjelang tahun 1993, keluarga yang berpendapatan tinggi lelaki bergaji tinggi lebih berkemungkinan daripada purata mempunyai gaji wanita yang tinggi. Aliran ekonomi dan demografi bukan berkaitan perdagangan ini menyumbang lebih daripada separuh pertumbuhan dalam ketidaksamaan pendapatan A.S. secara keseluruhan sejak 1969.



arthur anak henry vii

Ketaksamaan Pendapatan



Walaupun perdagangan tidak boleh dipersalahkan untuk trend pendapatan tidak diperoleh atau perubahan dalam komposisi isi rumah Amerika, ia masih boleh menjadi sumber penting ketidaksamaan gaji yang semakin meningkat. Rajah 2, berdasarkan laporan pendapatan tahunan dalam Tinjauan Populasi Semasa Biro Banci, menunjukkan bahawa antara tahun 1969 dan 1993, pendapatan jatuh untuk lelaki dalam 40 peratus terbawah agihan pendapatan, kekal tidak berubah untuk lelaki dalam kuintil tengah, dan meningkat untuk lelaki di bahagian atas. Arah aliran yang berbeza dalam pendapatan gaji menjadi lebih ketara selepas tahun 1979. Pendapatan jatuh secara mendadak dalam kumpulan bergaji rendah, dan jurang gaji antara lelaki bergaji tinggi dan bergaji rendah melebar pada kadar yang dipercepatkan. Walaupun aliran gaji keseluruhan adalah lebih sihat untuk wanita (bar hitam dalam rajah 2), wanita juga telah mengalami jurang pendapatan yang semakin meluas, terutamanya dalam beberapa tahun kebelakangan ini. Selepas 1979 wanita dalam kuintil teratas menyaksikan pendapatan mereka meningkat lebih daripada 25 peratus. Bagi wanita di bahagian bawah, pendapatan tahunan jatuh selepas 1979.

Adakah Perdagangan Memudaratkan Pekerja A.S. Tidak Mahir



Hujah bahawa perdagangan harus dipersalahkan atas ketidaksamaan pendapatan A.S. terletak pada andaian bahawa perdagangan merugikan pekerja A.S. dengan kemahiran yang serupa dengan pekerja di negara membangun. Intuisi di sebalik pandangan ini adalah mudah: pekerja tidak mahir yang dibayar sangat rendah di luar negara mengambil peluang pekerjaan dan menurunkan gaji pekerja tidak mahir Amerika.



Mudah untuk melihat secara teori bagaimana peningkatan eksport dari negara membangun boleh membahayakan pekerja A.S. yang kurang mahir dalam industri yang terjejas oleh perdagangan. Untuk mengatasi persaingan daripada buruh tidak mahir murah di luar negara, majikan Amerika mesti mengurangkan gaji, atau menggunakan kurang intensif, buruh tidak mahir jika mereka ingin kekal dalam perniagaan. Mungkin, sesetengah majikan yang terus banyak bergantung kepada pekerja tidak mahir akan muflis, yang lain akan memindahkan pengeluaran ke luar negara, yang lain akan menerima pakai teknologi baharu yang membenarkan mereka memecat beberapa pekerja tidak mahir, dan yang lain akan mengkhususkan diri dalam produk baharu di mana gaji relatif dan harga faktor. memihak kepada pengeluaran di Amerika Syarikat. Tidak kira alternatif yang mereka pilih, permintaan untuk pekerja kurang mahir dalam industri barangan dagangan akan jatuh. Permintaan yang mengecut akan mengurangkan gaji relatif pekerja kurang mahir berbanding pekerja berkemahiran tinggi.

Tetapi jika perdagangan adalah faktor utama di sebalik kesengsaraan pekerja tidak mahir yang semakin meningkat dalam industri barangan dagangan, maka firma yang tidak mengeluarkan barangan dan perkhidmatan yang didagangkan di peringkat antarabangsa harus mengambil kesempatan daripada penyusutan gaji pekerja kurang mahir dengan mengambil lebih ramai daripada mereka. Jika, sebaliknya, mereka juga mula mengurangkan penggunaan tenaga kerja tidak mahir, ia mestilah sesuatu selain daripada (atau sebagai tambahan kepada) perdagangan yang menurunkan permintaan untuk pekerja kurang mahir.



Rajah 3 membantu menunjukkan sama ada perdagangan berada di sebalik kejatuhan permintaan relatif untuk buruh kurang mahir. Ia membandingkan trend ketidaksamaan gaji dalam kalangan pekerja lelaki dalam dua kelas luas industri AS—satu (termasuk pembuatan, perlombongan dan pertanian) yang sangat terjejas perdagangan dan satu lagi (termasuk pembinaan, perdagangan runcit, perkhidmatan peribadi dan pentadbiran awam) yang tidak terjejas perdagangan. (Kumpulan industri yang dikecualikan, termasuk pengangkutan, perdagangan borong, kewangan dan insurans, termasuk dalam kategori pertengahan.) Ketaksamaan pendapatan dikira sebagai nisbah pendapatan tahunan pada persentil ke-90 pengagihan pendapatan kepada pendapatan pada persentil ke-10. Ketaksamaan lelaki semakin meningkat dalam kedua-dua industri yang paling banyak dan paling kurang terjejas perdagangan, dan ia berkembang pada kadar yang sama—47 peratus antara 1969 dan 1993. Walaupun gaji lebih sama di kalangan wanita dalam industri yang terjejas oleh perdagangan berbanding di kalangan wanita yang paling sedikit. -industri yang terjejas, ketidaksamaan gaji di kalangan wanita telah berkembang lebih cepat dalam industri bukan perdagangan sejak 1979— tempoh di mana masalah perdagangan AS dan import perkilangan tertumpu. Apabila data untuk lelaki dan wanita digabungkan, nisbah pendapatan dalam industri yang paling terjejas oleh perdagangan meningkat 29 peratus antara 1969 dan 1993—tepat sama seperti peningkatan dalam ketidaksamaan merentas semua industri.



Corak perubahan pendapatan relatif yang sama adalah jelas dalam trend di kalangan pekerja dengan tahap persekolahan yang berbeza. Premium gaji pendidikan telah meningkat sejak 1969 untuk setiap industri dan untuk kedua-dua jantina. Tetapi premium tidak meningkat lebih cepat dalam industri yang paling terjejas oleh perdagangan berbanding industri lain. Bagi lelaki yang bekerja sebagai satu kumpulan, premium untuk pendidikan pasca kolej meningkat 36 peratus antara 1969 dan 1993; bagi lelaki dalam industri yang terjejas oleh perdagangan, premium meningkat 33 peratus. Dan jurang dalam gaji antara pelajar yang tercicir dari sekolah menengah dan lelaki yang mempunyai beberapa kolej meningkat sama pantas di kalangan lelaki dalam industri yang terjejas oleh perdagangan seperti yang berlaku di kalangan lelaki secara keseluruhan. Wanita dalam industri yang terjejas oleh perdagangan mempunyai kenaikan yang agak besar dalam premium gaji selepas kolej berbanding wanita dalam industri lain, tetapi perbezaannya agak kecil.

Walaupun ketidaksamaan gaji dan premium gaji pendidikan bergerak dalam corak yang sama merentas industri yang berbeza, perdagangan liberal mungkin masih menjelaskan peralihan yang ketara ke arah ketidaksamaan yang lebih besar. Dalam pasaran buruh yang kompetitif dan cekap, membayar premium untuk kemahiran dan pendidikan akhirnya akan meningkat dan jatuh bersama-sama merentas industri, walau apa pun sebab perubahan dalam premium gaji.



Tetapi jika perdagangan dari negara perindustrian baharu di Asia dan Amerika Latin memberi tekanan khas kepada pengeluar dalam industri yang terjejas perdagangan, kami menjangkakan industri ini akan menurunkan pekerja bergaji rendah lebih cepat daripada industri yang tekanan persaingan datang secara eksklusif daripada RMS domestik yang lain. Sejauh manakah pengalaman ini di Amerika Syarikat?



Antara 1969 dan 1993, industri yang terjejas perdagangan sememangnya mengurangkan peratusan pekerja yang kurang berpendidikan dalam senarai gaji mereka (rajah 4). Pada tahun 1969, 42 peratus lelaki dan 45 peratus pekerja wanita dalam industri yang terjejas perdagangan tidak mempunyai ijazah sekolah menengah. Menjelang tahun 1993, angka tersebut telah jatuh kepada 18 peratus bagi lelaki, 17 peratus bagi wanita. Trend ini nampaknya konsisten dengan pandangan bahawa perdagangan liberal telah melucutkan peluang pekerjaan pekerja kurang mahir dalam sektor barangan dagangan. Tetapi corak pekerjaan dalam industri yang tidak terjejas oleh perdagangan bergerak ke arah yang sama. Peratusan pekerja lelaki tanpa ijazah sekolah menengah dalam industri yang paling kurang terjejas oleh perdagangan jatuh daripada 36 peratus pada tahun 1969 kepada 13 peratus pada tahun 1993. Jika ada, industri yang tidak terjejas oleh perdagangan mengurangkan penggunaan pekerja berkemahiran rendah mereka lebih cepat daripada terjejas perdagangan industri—corak yang amat sukar untuk diselaraskan dengan dakwaan bahawa perdagangan asing adalah faktor utama di sebalik ketidaksamaan gaji yang melambung tinggi.

Diserang di Semua Sisi

Sepanjang suku abad yang lalu, negara telah melihat perubahan dramatik dalam corak permintaan untuk pekerja dengan tahap kemahiran yang berbeza. Peluang pekerjaan untuk mereka yang kurang mahir telah menyusut, dan gaji relatif untuk pekerja tidak mahir dan separuh mahir telah menjunam. Tetapi trend ini tidak dikaitkan dengan sektor barangan dagangan. Ia juga jelas dalam industri, seperti pembinaan dan perdagangan runcit, di mana perdagangan antarabangsa menjadi kebimbangan kecil. Perdagangan antarabangsa, nampaknya, tidak menjadi faktor penentu dalam arah aliran ke arah ketidaksamaan pendapatan yang lebih besar. Perkembangan lain sekurang-kurangnya sama berpengaruh, jika tidak lebih.

Di kalangan ahli ekonomi, penjelasan utama untuk peningkatan ketidaksamaan gaji adalah perubahan dalam teknologi pengeluaran. Inovasi seperti komputer peribadi atau bentuk baru organisasi perniagaan telah mengutamakan pekerja dengan kemahiran yang lebih tinggi dan mengurangkan nilai buruh tidak mahir.

Tetapi perkembangan lain juga sedang berjalan. Penyahkawalseliaan ekonomi, corak baru penghijrahan ke Amerika Syarikat, kemerosotan gaji minimum, dan pengaruh kesatuan sekerja yang semakin berkurangan juga telah menyumbang kepada masalah pekerjaan pekerja tidak mahir dan separuh mahir. Perdagangan liberal dengan negara-negara perindustrian baru di dunia pastinya telah memainkan peranan dalam memburukkan prospek pekerjaan pekerja tidak mahir Amerika. Tetapi jika kita mengikut nasihat Ross Perot dan Patrick Buchanan dan membina tembok perlindungan perdagangan yang baharu, kita tidak akan berbuat banyak untuk meringankan nasib pekerja yang kurang mahir. Terlalu banyak kuasa lain yang berpakat untuk menurunkan gaji mereka.